行政事业单位国有资产管理存在的问题及应对措施

文/李 韬

行政事业单位国有资产管理存在的问题及应对措施

文/李 韬

加强行政事业单位国有资产管理对提高财政资金的使用效益，提升单位财务管理整体水平，改变长期以来重资金管理、轻资产管理的现状，都具有重要意义。本文分析了行政事业单位国有资产管理存在的问题并提出了相应的解决措施，希望能够促进行政事业单位国有资产管理水平的持续提升。

行政事业单位；国有资产；管理体制

随着经济社会的快速发展，行政事业单位管理的国有资产规模不断的扩大，不断提升国有资产的管理水平，更新其管理体制，能够有效的提高国有资产使用的效益，集约财政资金使用，乃至推动行政事业财务制度不断的健全完善都具有重要意义。

最近的几年中，各单位国有资产管理意思大幅提高，但是仍然存在认知水平不够，管理相对混乱，整体管理水平相对较低等问题。我局近年来也通过创新管理体制，充实管理人员等方式切实加强国有资产管理。2013年在局财务室下成立了国有资产管理科，将资产管理纳入大财务统一管理，使资金管理与资产管理成为财务管理的“两条腿”，同等重视，保证单位财务实现管理的平衡。

一、行政事业单位国有资产的概念

行政事业单位国有资产是指属于行政事业单位并被其所用和国家在法律上拥有的，可以用货币来进行衡量的各种经济资源。行政事业单位国有资产是一种消耗性的资源，并且是各个部门共同拥有的，它能够保障国家经济发展与社会和谐。行政事业单位国有资产的安全以及管理机制的保障和提升，都对国有资产的使用效益有着促进的作用，对于防止国有资产流失等都有着非常重要的意义。

二、行政事业单位国有资产管理中的问题

(一)国有资产管理意识不足

行政事业单位中所有资产的都属于国家财产，本应在单位管理中给予高度的关注。但是长期以来受不良管理意识、管理模式等因素的影响，普遍存在着“重采购，轻管理”的问题。加之有的资产管理人员缺乏相应的管理知识与专业技能，缺乏管好国有资产就是维护国家财产的明确的认知，以及国有资产管理宣传工作缺失等原因，造成行政事业单位国有资产的管理出现各种的问题。

(二)资产管理体系存在漏洞

在我国，行政事业单位资产管理体系还存在一些不完善的方面。例如资产采购体系，行政事业单位预算管理与资产管理在实际工作中是相互分离的，预算的资金并没有在行政事业单位中得到合理有效的使用。并且，在行政事业单位国有资产管理的过程中存在着对资产管理体系缺乏应有的认知水平，所以对国有资产的浪费行为就时有发生。比如最几年常常曝光的天价办公用品、豪华办公设备等情况的出现就集中体现了该方面的问题。这些问题的出现不仅给国家的财政造成了一定的负担，降低了国有资产的管理水平，更对政府的公众形象造成了难以估量的损伤。

(三)资产管理体制还不健全

行政事业单位国有资产管理中存在的另一个重要的问题就是资产管理的体制还不够健全。如果要有条不紊的开展国有资产管理的工作，前提就是要有完善的管理体制，但是目前行政事业单位国有资产管理相关法律法规还不够健全完善。尽管国家颁布了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》来对国有资产的管理进行一定的约束，但是和其相关的国有资产管理制度仍然没有建立。行政事业单位的国有资产管理办法颁布距今已有近十年的时间，在日益强调依法行政、推行行政事业单位职能转变的现阶段，建立与之配套的制度规范，解决行政事业单位国有资产管理随意性大，制度规范约束不强，部门配合与财务管理相分离等问题具有重要的意义。

(四)资产缺乏有效监管机制

要保证其国有资产管理安全，关键就在于监管机制。监管问题在现代的行政事业单位管理中主要体现在两个方面：第一是未能对资产管理的全过程实施监管，监管流于形式。这主要表现关注点集中在资产采购预算的编制和审查上，对资产采购完之后的管理没有进行关注，就使得资产和财务管理之间有所分离；第二是审计监督的管理的体系不够完善。行政事业单位资产能否得到有效的管理就需要看审计监督体系是否完善，如果没有良好的审计监督管理机制，那么在实际的国有资产管理过程中就会有相关的问题出现。主要表现在审计监督的重点是责任审查，对审查后的整改结果的跟踪往往不够重视，也导致其审计监督形式化。

三、行政事业单位国有资产管理中问题的应对措施

(一)增强国有资产管理意识

管理者资产管理意识如果比较淡薄，就会从根本上导致行政事业单位的国有资产管理出现了问题，例如资源过度配置、以权谋私等等情况。所以，管理人员的管理意识的提高在现代行政事业单位的管理过程中是非常重要的。可通过以下的一些方法来提高国有资产的管理意识并对其进行完善：第一，应首先注重考察管理人员是否拥有良好的道德品质与敬业精神，倡导廉洁的风气，加强培训工作，不断提高管理人员综合素质与专业技能，时刻保有热爱资产管理工作的热情。第二，在单位上下要更频繁的讲解国有资产管理的相关内容，使得单位内部的管理人员甚至每一位员工都对国有资产管理的重要性以及相关的规章制度有一定的了解，提高其对其的认识水平才能真正的对国有资产管理工作引起足够的重视，进而真正的提高国有资产管理工作的整体水平。

(二)国有资产管理信息化

行政事业单位国有资产要加强其管理动态性的一个重要内容就是使得国有资产的管理系统实现信息化。关于行政事业单位资产管理体系中主要的采购体系问题，在现代化科技水平不断进步的今天，许多的问题都可以通过信息化的网络技术来解决。要不断的开发和完善国有资产管理信息系统，使得信息化的信息交换，在信息交换的财政、主管和资产占有部门这三个方面都能够实现。财政部门首先需要将各个单位的在信息平台上的信息资源进行整理综合，建立起一个信息的资源库，对行政事业单位的固定资产的增减变动、使用和分别情况可以得到及时并且准确的了解，并将其得出的信息和依据提供给资金管理、政府采购、资产配置、处置和调剂，这样才能够充分的发挥出信息一体化的整体效能。

(三)完善国有资产管理体制

行政事业单位国有资产管理体制要不断的健全，就要考虑许多的方面，包括资产采购、资产分配、资产效益评价和资产处置等多方面。资产采购要有具体的预算和规划，避免出现不必要的浪费；资产的分配要明确到人，严格依照制度进行，保障分配的相对公平。要制订起一套资产分配的标准，各个行政事业单位都要按照已制订的标准严格执行，对资源进行合理有效的分配，这样才能够很好的降低资源过度分配的发生。在分配资源时要先通过科学系统的分析，制定出的资源分配方案要适合于行政事业单位的发展，这样对行政事业单位国有资产的使用效率才有所保障；资产的效益评价要有明确具体的评价机制，不能仅仅由主观决定；资产的处置也需要依照相关的制度进行，获取审批、公开竞价拍卖、按照政府非税收入的管理规定，实行“收支两条线”管理。做到有条不紊，才能保障各个环节管理的准确性、有效性。

(四)增强国有资产管理监管体系

提升行政事业单位国有资产管理的安全性，制定出相应的监督策略坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督与事中监督事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。第一，行政事业单位要在社会的监督下进行国有资产的管理，财政部门需要对各行政单位进行考察监督，民主监管的机制也是一种有效的形式，纪检、信访等等形式都是可以利用的，由此来不断的强化监管的力度，对国有资产的安全性做出一定的保障；第二，建立内部监督管理责任制，对内部财务管理人员相应的法律责任进行明确，依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处罚、处分、处理，对法律的施行力度要进行明确；制度的建设也需要随着现代经济的不断发展变化而不断的改进更新，制定出适合于实际的发展制度。国有资产的管理体制首先需要真正的建立起来，然后在实际运行中对其不断的完善，这样对于行政事业单位资产的提升有着很好的促进作用。

[1]王月琴.行政事业单位国有资产管理存在的问题及应对措施[J].行政事业资产与财务,2012,24∶135-138.

[2]王君.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策研究[J] .财经界(学术版),2013, 7∶144-146.

[3]王化猛，梅小兵.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].金融经济,2012, 12∶118-120.

(作者单位：山东省地震局)