全面预算管理视角下事业单位如何加强预算管理体系建设

文/申翠利

根据我国目前的预算管理现状，事业单位的预算管理模式的构建还不是很完善。预算管理关系到事业单位的经济资本，影响事业单位后期的发展，科学的预算管理可以解决事业单位内部的财务问题，降低事业单位的损失，利于单位的发展。笔者从公共预算的管理模式到全面预算管理的视角，详细的论述了全面预算的意义以及如何加强事业单位的预算管理建设，为我国的事业单位的发展奠定理论基础。

一、相关概念阐述

(一)全面预算管理

全面预算管理打破了原有的管理体制，相比传统的管理方式，全面预算管理更具有战略性，它将组织的性质、任务、目标、核心理念相融合，针对企业未来的发展制定出具有预见性的、科学的、合理的规划，使得组织在经济的指导下有效的实施，并为组织创造更高的价值。全面预算管理不仅为组织的经济活动提供了参照标准，还为组织后期的评价提供了量化的依据。在全面预算的预测和导向的作用下，组织会朝着全面预算的结果发展，整合全方位信息，获得更好的组织效益。

(二)事业单位

事业单位是指国家为了实现社会的公益性的目的而建立的一些社会服务型的组织。这类组织是以服务大众为根本目标，而不是盈利性组织，这在一定程度上表明事业单位要靠国家的财政收入来生存，假如国家在这一时期划拨的资金比较多，对于事业单位的经济活动有很大的支撑。事业单位具有以下一些特征：一是事业单位是一种公益性组织，以服务大众为目标；二是事业单位的基本属性不清楚，既具有政府的特性，又具有非政府的性质；三是具有独特的组织形态；四是事业单位总是在相对稳定的经济活动区域活动；五是事业单位主要的活动成果集中在精神食粮方面。

二、全面预算管理模式对事业单位的意义

剖析以往的事业单位体制，我们可以清楚的看到事业单位主要是由政府直接创办和成立的，事业单位的所有经济活动的经费全靠政府的拨款，这不仅会给国家的财政收入带来巨大的压力，而且完全限制了事业单位的主观能动性的发挥，使得事业单位永远依靠政府拨款维持生存，永远重复着陈旧的经济活动，无法发挥自身的创造性，无法获得自身价值。在某一方面，事业单位是具有政府性质的，事业单位的组织构架臃肿而庞大，在事业单位工作，使员工产生惰性，工作没激情，完全不能施展自己的抱负，浪费了国家人才，同时也决定了事业单位终将走向凋零。

全面预算管理模式彻底的将原有模式打破，它更具有战略性，更系统，更科学，融合了事业单位的性质、任务、目标、核心理念，提前构建了事业单位的发展蓝图，这一蓝图使得事业单位的各项经济活动都在相对应的控制下完成，为事业单位的经济活动提供了参照标准，与此同时，可以激励员工的工作积极性，激发员工的创造性，努力降低活动成本，获得剩余利润。

因此，全面预算管理模式对于事业单位的发展具有极大的促进作用，可以保持事业单位持久的生命力，健康高效的生存和发展。但是由于目前我国事业单位全面预算管理模式的建构并不完善，所获得的成效可能不显著，因此我们需要从以下几个方面来完善。

三、事业单位全面预算管理模式建构

(一)适用性

针对事业单位的具体情况，我们知道，事业单位的活动经费是有限的，建立全面预算管理模式要求我们必须建立相应的资金使用制度，并且要涉及到任何一个员工，我们不仅要考虑怎样分配这有限的经费，还有考虑尽可能高效的使用有限的资金。我们必须要重视每一个部门，协调他们之间的关系，对他们进行合理的资源分配，更主要的是我们需要安排每一个员工，使他们参与其中，找到自己的存在感和归属感。

(二)全面预算的原则

由于目前我国事业单位全面预算管理模式的建构并不完善，在大多数情况下，虽然我们提前制定了预算，可是后期核算的时候经常会出现支出大于预算结果的现象。因此，为了更加完善我国的预算管理，我们需要在借鉴其他国家的成果经验的基础之上，根据我国事业单位的实际情况作出合理的调整，坚持我国的主题方针，根据我国的法律法规及相关政策，以收支平衡完整性和保证真实性为原则，增加预算方案的合理性，加强事业单位的全面预算管理能力，达到增加事业单位的组织效益，提高资金利用率的目的。

(三)如何实施全面预算管理

事业单位全面预算管理对事业单位的发展具有重大意义，那么如何做好事业单位的全面预算管理呢？至今一直困扰着事业单位的领导者，笔者认为，事业单位的全面预算管理的具体实施步骤如下：

第一，建立事业单位自己的预算编审团队。事业单位的适用性要求我们要涉及到每一位员工，使得员工都能够加入到预算的编审中来。依据我国的相关法规，在以法人代表为主的前提下，财会部门的人员需要参与，同时要建立起相关的制度，使责权利相统一，保证事业单位全面预算管理工作可以顺利进行。

第二，做好前期准备工作。在进行全面预算管理之前，我们首先需要对事业单位原有的账务进行清理，这其中包括查清以往事业单位是否存在其他融资渠道，并详细记录需要预算管理的资产状况；对于以往支出(借出去的、平常的正常支出等)、收入(国家拨款、欠下的债务等)进行严格核实，看是否存在黑幕；对于单位的人员要编辑在册并进行核查；对以往的制度进行修订和完善，避免管理纰漏造成的资金损失。最重要的是，我们需要认真总结以往的规律，从中找出不合理的地方，降低不必要的支出。

第三，对收入进行预算。在前期准备工作中，我们已然查清了以往事业单位存在其他融资渠道，在这一阶段，我们需要做的工作就是进一步的核实，并采用科学方式对这些资金进行汇总，达到收入预算的目的。此外，在保障实现事业单位的任务和目标的同时，还要对资金的利用率进行分析。

第四，对支出进行预算。它是指结合以往的经济活动和常规支出对支出进行估计。主要包括：员工薪酬、常规活动经费、用于可使事业单位获益的活动支出等。

(四)全面预算的监控机制

第一，构建预算的控制体系。欲想做好预算控制，首先要求我们要有全面的信息收集渠道，并及时的进行反馈，预算编制团队需要对预算的执行进行严密的监控，及时发现和解决存在的问题。这样一来，随着我们不断的解决存在的问题，后期的预算将会更加准确和科学。

第二，对预算的内容和分析的思路进行控制。这一措施的主要目的在于我们可以明确是否这一预算编制就能显现出事业单位的管理目标、是否具有较高的信效度、是否遵循了全面预算管理的原则、是否存在隐瞒行为等，可以更加直观的看出我们的预算管理是否合理、有效。

第三，构建预警系统。全面预算管理对事业单位的每一部分的财政收支都做了非常详尽的预算，一旦实际的支出超出了原有的预算额度，将会发出警报，提示管理者这一块已经出现了问题，需要改进。这一系统使得事业单位可以及时的、有针对性的解决财政问题。

第四，建立与预算考核机制和评价体系。为了确保我们制定的预算管理是有效的，能够最大限度的发挥它自身的影响力，前期我们需要时时监控，对过程进行分析和衡量，这就要求我们必须制定出相应的考核机制和评价标准，否则我们没有统一的规范，在衡量上会产生很大的误差，使得预算管理的效果并没有想象中的好。因此，建立科学的考核制度和评价标准将是必须的。

四、结语

文章介绍了在全面预算管理视角下如何实施全面管理以及具体体现在哪些方面，这告诉我们，事业单位发展的好与坏在很大程度上取决于全面预算管理的执行力度如何。因此，为了事业单位更好的发展，我们需要积极建设预算管理，实施全面预算管理的战略部署，并制定相对合理完善的激励制度，使单位不断的壮大。

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