我国青年志愿者管理长效机制研究

王晓蓓

（中共黑龙江省委党校，哈尔滨150080）

我国青年志愿者管理长效机制研究

王晓蓓

（中共黑龙江省委党校，哈尔滨150080）

青年志愿者行动是伴随着市场经济和社会发展而诞生的一种“社会运动”，它在服务社会、教育青年、促进发展等方面发挥了积极作用，它是动员广大青年参与精神文明建设的重要载体。如何更好地理解、发挥青年志愿者的价值与作用，取决于整个社会管理体制改革的进程，并涉及行动本身运作机制的合理性、完整性。笔者通过对我国现阶段青年志愿者管理存在的问题及成因分析，给出了加强我国青年志愿者管理的对策：完善注册、登记制度及相关立法；创立以“行动为中心“的管理机制；了解群众需求，推进志愿服务项目建设；建立以“事业为中心，德育为属性”的志愿者活动模式；拓宽青年志愿活动的筹资渠道；加强以思想、机制、队伍“三管齐下”的组织建设。

青年志愿者；青年志愿者管理；运作机制

一、我国青年志愿者与青年志愿者管理概念界定

（一）青年志愿者的概念

青年志愿者概念分为广义的和狭义的：

1.广义概念

指在不为报酬的情况下，基于道义、信念、良知、同情心和责任，为改进社会而提供服务、贡献个人的时间和精力的青年人。[1]

2.狭义概念

指自愿参加相关团体组织，在自身条件许可的情况下，在不谋求任何物质、金钱及相关利益回报的前提下，合理运用社会现有的资源,志愿奉献个人可以奉献的东西，为帮助有一定需要的人士，开展力所能及的、切合实际的，具一定专业性、技能性、长期性服务活动的青年人。[2]

3.概念内涵

（1）自愿性

青年志愿者概念首先要强调的是自愿性，即参与服务不受法律强制、不受外界诸多因素所干扰的，是出于自愿的。其次，强调青年志愿者要通过一定的程序、手续加入青年志愿者组织，并受到相关机构的管理、受相关管理办法的制约。

（2）符合志愿者的要求和条件

首先，青年志愿者要具备一定健康身体，能够提供一定强度的志愿者服务；其次，要具备一定素质、特长、技能或者专业知识来服务于相关的志愿者活动；第三，要拥有相对稳定的可用于服务的空闲时间；第四，要具备一定的心理承受能力来面对活动中遇到的挫折、压力和突发情况。

（3）具有“不谋求任何物质、金钱等相关利益回报的前提下”的特征

青年志愿者在参加志愿活动时要明确自身不应该有要求物质回报、金钱等利益的思想。同时，也要学会如何拒绝服务对象提供的与服务无关的报酬。

（4）学习如何正确、合理运用社会现有资源

什么是社会现有资源？它包括金钱、物资、场地等各种类型的资源。这些社会资源对我们来说是相当宝贵的，一名青年志愿者应当学会如何正确、合理地运用资源，让它尽可能发挥最大的作用。

（二）青年志愿者管理的概念与内容

1.青年志愿者管理的概念

青年志愿者管理是指志愿者协会社团对青年志愿者所进行的一系列志愿服务社会、学校以及他人的活动所进行的包括招募、选拔、培训、项日运作等管理活动。[3]

2.青年志愿者管理的内容

（1）公开招募制度

青年志愿者秉承公开招募的原则，旨在建立一个具有高水平技能、认真的工作态度、充满责任感的青年志愿者队伍。让更多的青年来参加志愿者队伍，不仅能促进青年志愿者事业的发展，它还是发展我国精神文明建设、促进青年教育事业发展的有力保障。

（2）志愿者培训制度

一个队伍要想长期的发展下去，培养是重中之重。我们应该根据志愿者所学专业以及自身特点需要，根据志愿活动要求的不同再进行知识和技能培训。培训制度更是要要明确培训的目的、内容、方式以及过程，要通过业务培训和实践训练，让志愿者树立明确的活动理念、增强与人交往的技巧，成为一名合格的青年志愿者。

（3）志愿者评估与激励制度

青年志愿者活动虽然强调自愿性、无利益性，但是我们还是要对活动进行相对的评估和奖励，这是为了更好的激励青年人做志愿活动的热情，让志愿活动能够慢慢地成为一种自觉行为，这样才能更好地促进青年志愿者活动未来发展。

（4）资金筹措与管理制度

国外一般的志愿者活动资金来源都是依靠政府补贴、社会民间的赞助及各种学校的支持，同时也可以寻求国际基金组织的帮忙；我国的青年志愿者活动基本也是如此。

二、我国青年志愿者管理存在的基本问题及原因

（一）我国青年志愿者管理存在的基本问题

青年志愿者是雷锋精神在现代社会的一种延伸发展，也是新的时代赋予青年人的一项重要使命。目前，我国还没有完全有效的利用青年志愿者的自愿，由于经济发展水平不平均、志愿者精神所处的文化环境不完善、全社会对于社会服务意识的欠缺，这都造成了青年志愿者服务存在

很大问题，没有成为公民的自觉行为。

1.青年志愿者管理一直缺乏有效的保障机制

这主要表现在青年志愿者一直没有一个有效的激励机制和动力机制,这让很多工作和志愿者活动都流于形式；缺乏相对的保障机制，各级相关部门不能很好地协调工作，导致青年志愿者团队在活动中受到多方面的因素制约，正常的活动经费和必要的设施无法得到保证；缺乏长期发展机制，很多青年志愿者组织都是走一步算一步，干一步看一步，没有一个长期发展的目标和规划。

2.青年志愿者管理的相关法律法规不健全

一直以来，我国就缺乏规范管理青年志愿者组织的法规、政策，这导致了青年志愿者团队在登记及管理方面处于比较混乱的状态。目前民政部也没有出台相关规定，青年志愿者组织要以哪种形式和性质来区分，所以一般情况下，青年志愿者机构就采取有利于自己的注册方式，因此形成了各式各样不同性质的社会组织机构。

3.青年志愿者管理缺乏完善的组织机构及资金保障

青年志愿者工作本身是一项非常复杂的工作，它不仅需要多部门的配合联动，更需要健全的组织机构来保证日常工作的顺利展开。而目前，青年志愿者协会一直定位不明确，所以导致协会在配合组织工作以及活动展开时存在不协调等问题。

4.青年志愿者的工作机制不够健全

目前，基本上大部分青年志愿者活动都没有在一个规范的机制下运行，一般都存在着阶段性活动多且连续性差、活动丰富但活动支点少、声势浩大但活动不深入、覆盖率不足等问题。而一般志愿者活动结束以后，也没有进行完整的活动总结，没有形成合理的活动规则来完善下一次志愿者活动。

（二）我国青年志愿者管理存在问题的原因

1.思想认识上存在对青年志愿者认识的误区

无论是组织活动的领导还是参加志愿者服务的青年人都对青年志愿者活动存在着或多或少的错误认识。有的组织负责人对青年志愿者活动有一定的行政性倾向，比如高校的上级团组织，他们没有认识到青年志愿者活动应该是一份美好的风险事业；而青年人在参加志愿者组织时一般都抱有“等、靠、要”的依赖心理，在组织活动中都多少会表现出“坐、观、等、望”的惰性。

2.各级党团组织对青年志愿者活动的重视不够

一个组织是否能有好的发展还在于上级组织的重视程度，目前情况是各级党团组织并没有把青年志愿者活动当做对外的窗口来进行宣传，没有把青年志愿者活动上升为现代青年人培养工程的一部分，所以才会有志愿者组织发展不到位的现象。

3.青年志愿者在活动中缺乏坚持不懈的恒心

首先是青年人在志愿者活动中就缺乏坚持不懈的精神；其次是社团本身缺乏一抓到底、坚持长期规划和管理的制度和手段，这在一定程度上影响了青年志愿者的形象。

4.青年志愿者工作没有良好的外部社会环境

要想青年志愿者活动顺利展开，还需要良好的外部社会环境。青年志愿者队伍在招募时，大家都很踊跃，但是坚持下来的还是少数，这是因为志愿者工作没有完善的规章制度以及明确的激励制度，即使有也没有好好地执行下去，导致很多志愿者都没有热情继续参加活动。

三、完善并健全我国青年志愿者管理的相关对策

（一）完善注册、登记制度及相关立法

以实施志愿者登记、注册制度为核心，认真按照《中国青年志愿者注册管理试行办法(试行)》，全面推行志愿者注册制度，努力建设一支长期发展、有理想追求的志愿者骨干队伍。同时，要建立青年志愿者资料档案库，详细记录已登记在册的志愿者的专业、特长，以及参加志愿者活动的详细情况，并建立青年志愿者活动的信用体系。

（二）创立以“行动为中心“的管理机制

每一次青年志愿者活动都应该抓住行动本身的意义，即“奉献、友爱、进步”。学习深入挖掘志愿行动本身的内涵，减少行政色彩，避免形式主义的做法；让青年人在志愿者活动中集思广益、主动地开展形式多样、富有影响力的志愿者活动，才是长期发展青年志愿者组织的重中之重。

（三）了解群众需求，推进志愿服务项目建设

首先，要建立健全的社区青年志愿者服务网络，让青年志愿者真正走进基层，参与社区服务和社区建设，了解群众的真正需要，比如抓好敬老院、残疾人福利院等场所的志愿服务工作，就是一种“接地气”的活动；其次，动员青年志愿者“三下乡”活动，让青年人“巩固支教、拓展支医、探索支农”走进乡村。

（四）建立以“事业为中心，德育为属性”的志愿者活动模式

青年志愿者活动是一项长期事业，青年是主体，服务是本质，德育是属性，这是根本不变的东西。志愿者行动以其自愿性原则区别于其他各种教育、管理活动，要让志愿者活动健康发展，就必然要尊重规律，正确运用载体，才能保障青年志愿者事业的健康持续发展。

（五）拓宽青年志愿活动的筹资渠道

我们要在实践中摸索出更适合青年志愿者组织自身发展的科学道路，虽然志愿者活动是不以营利为目的的社会性活动，但是我们可以通过医疗、教育等方面适当进行一些有偿服务来赚取一部分利益，而这部分利益只能作为组织资金在进行志愿者活动中使用。同时，政府和相关部门还应对青年志愿者活动进行扶持，比如对相应的志愿者经营活动进行免税、资金资助等，这样才可以促进组织的良性发展。

（六）加强思想、机制、队伍“三管”齐下的组织建设

首先，抓思想意识是所有工作的首要任务。如何把志愿服务的理念内化为志愿者的自觉行为，把青年志愿者组织作为一项事业进行可持续发展目标，不断深化志愿服务机制建设，按照志愿服务项目的实施流程，完善各个环节的运行机制，这都是我们要亟需解决的问题；其次，逐步完善青年志愿服务组织体系，合理设置组织机构，调动社会各方力量，来让青年志愿者组织形成进一步正规化、多元化、网络化的新格局；第三，要不断发展壮大青年志愿服务队伍，大力拓展志愿者指导中心及青年服务站建设，服务部门的实际操作功能，形成完善的志愿服务组织管理实施网络。

[1]韩森.做志愿者[M].北京：金城出版社，2001.

[2]王振友.中国青年志愿者行动的由来、现状及发展趋势[J].内蒙古工业大学学报：社会科学版，2000(2).

[3]谢盈.论高校青年志愿者活动的管理[J].消费导刊，2007(14).

［责任编辑：马欣］

C912.2；D432

A

1005-913X（2015）12-0152-02

2015-10-28

王晓蓓(1983-)，女，浙江宁波人，讲师，博士，研究方向：马克思主义哲学。