新常态下宁夏转型发展的新思路

○马术梅

（宁夏发改委经济研究中心 宁夏 银川 750001）

一、新常态下宁夏转型发展的主攻方向

1、改革开放

改革开放是经济社会发展的最大“红利”，要把深化改革创新、扩大对外开放作为宁夏经济转型升级的根本动力和不竭源泉，紧紧围绕宁夏内陆开放型经济试验区建设，深化重点领域和关键环节改革，建立“充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展”的体制机制，着力打造丝绸之路经济带战略支点，建设开放宁夏。

2、共享同富

把保障和改善民生宁夏经济转型升级的出发点和归宿，按照发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享的思路，把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上，实现富民与强区的有机统一，建设富裕宁夏。

3、统筹协调

把统筹兼顾作为推动宁夏科学发展的根本方法，正确认识宁夏的发展阶段特征，把握好改革的力度、发展的速度与社会可承受度之间的关系，妥善处理好改革与发展的关系、速度与质量效益的关系，促进改革发展稳定相协调、速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、城乡山川发展相协调、人口资源环境相协调，实现经济发展与社会和谐的有机统一，建设和谐宁夏。

4、低碳绿色

把建设资源节约型、环境友好型社会作为宁夏经济转型升级的根本举措，强化“生态优先”理念，立足宁夏资源环境承载能力谋划发展，加大绿色投资，倡导绿色消费，促进绿色增长，实现经济效益与生态效益的有机统一，建设美丽宁夏。

二、新常态下宁夏经济转型发展的七大战略重点

1、全力深化改革，释放经济转型升级改革新“红利”

第一，继续深化行政体制改革，提高政府公信力和行政效率，强化政府在市场经济条件下进行社会管理和提供公共服务的基本职能，切实推进从“经济增长型政府”向“公共服务型政府”的转型。第二，深化国有企业改革，全面清理各种经营性国有资产，全面推行政企分开、政资分开，实现经营性国有资产集中统一监管。积极发展混合所有制经济，开展自治区参股中央企业、自治区属国有独资企业混合所有制改革试点，营造公平有效的市场竞争环境。第三，全面推动金融改革、开放和发展，进一步深化与中央金融机构的战略合作，加快地方金融机构改革发展，加快推进符合条件的企业发行企业（公司）债、短期融资券、中期票据等债务融资工具，支持符合条件的企业在主板、中小板和创业板市场上市，鼓励中小企业在“新三板”市场挂牌交易，推动中小企业私募债发行试点，积极发展互联网金融。构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控的金融体系，增强金融市场功能。第四，继续深化资源型产品价格和环保收费改革，加快建立健全有利于促进结构调整、资源节约和环境保护的资源性产品价格机制和环保收费制度，大幅度减少要素价格扭曲的经济成本，提高能源资源生产率。

2、着力扩大内需，形成经济稳定增长新引擎

第一，实施扩大就业战略，夯实居民消费基础。实施更加积极的就业政策，积极发展就业容量大的中小企业、劳动密集型产业和服务业，进一步改善公共就业服务，健全公共就业服务体系。第二，调整国民收入分配格局，增强居民消费能力。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力使城乡居民收入增长和劳动报酬增长与经济增长同步，不断提高中等收入者比重。第三，健全社会保障体系，改善居民消费预期。要竖持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。第四，改善消费环境，进一步释放消费潜力。培育消费热点，促进休闲娱乐、文化旅游等消费增长，引导消费结构升级。放宽服务业市场准入，培育多种服务业态、服务模式竞相发展的宽松氛围，进一步释放消费潜力。第五，扩大投资规模，提高投资效率。以投资拉动扩大总量、优化结构、夯实基础，以项目带动促进投资、集聚要素、提升产业层次，以增量优化促进存量调整，增强投资内生动力，不断拓展内需空间，提高投资水平和效益。

3、着力优化产业结构，培育经济转型升级新抓手

第一，做优做强工业。把新型工业化作为产业转型升级的主攻方向。第二，做特做精农业。把发展现代农业作为产业转型升级的战略基础。第三，做活做大服务业，特别是生产性服务业。把提升现代服务业作为产业转型升级的重要支撑，努力提高服务业的比重、水平和就业容纳能力。第四，建立产业转型升级新机制。围绕自治区产业升级重大任务，加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，建立“一项任务、一个方案、一个班子”责任机制。

4、着力推进新型城镇化，培育经济转型升级新引擎

第一，优化宁夏城镇空间发展战略格局。根据宁夏主体功能区定位，合理确定产业布局、城乡布局、基础设施布局和生态布局。积极引导人口、产业向沿黄经济区城市带和清水河城镇产业带集聚，向各级城镇特别是中心城市和重点中心镇聚集，实现以城带乡、以川济山、以工促农、城乡联动、协调发展，推进区域城乡一体化进程。同时扶持发展一批资源开发、旅游度假、加工制造、商贸流通等特色小城镇，推进形成大、中、小城市和小城镇有机结合、优势互补、功能完善、特色鲜明的网络化、外向型城镇格局。第二，提高城乡基本公共服务均等化水平。以解决农村公共服务数量不足、质量不高问题为重点，显著增强各级政府的基本公共服务产品供给，加快完善符合区情、比较完整、覆盖城乡的基本公共服务体系。第三，完善城镇化健康发展体制机制。推进农村产权制度改革，建立健全县、乡、村三级土地流转服务体系，划定城市土地开发建设红线，允许地方政府通过发债等方式拓宽城市建设融资渠道，推进智慧城市建设，积极推进沿黄城市带同城化发展，继续推进固原区域中心城市和宁南大县城建设，加快中心镇扩容提质，推动产业和城镇融合发展，实现城镇化和新农村建设协调推进。深化户籍制度等配套改革，全面放开小城市和城镇落户限制。

5、着力推进创新驱动战略，释放经济转型升级新动力

第一，面向国内国际两个市场，把握未来科技进步趋势，不断提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加重视协同创新，实现全面创新，在开放合作中提升宁夏科技水平。第二，加快科技创新平台和创新体系建设，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。进一步促进创新要素向优秀企业集聚，提高企业的自主创新能力，以创新促转型升级，以创新赢得竞争力，以创新赢得未来。第三，深化创新体制机制改革，进一步激发全社会的创新活力。通过提高自主创新能力和培育战略性新兴产业，释放经济转型升级新动力，形成科技引领、创新驱动经济增长的新格局。

6、着力推进低碳发展，打造经济转型升级绿色发展新模式

第一，强化资源节约利用，大力发展循环经济。按照减量化、再利用和资源化要求，全面推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用，明显提高单位土地面积产出率。全面推进清洁生产，打造煤炭、化工、冶金、造纸等高效循环生态产业链，着力发展循环型农业。推进城市生活垃圾与废弃物资源化利用，提高工矿企业水资源循环利用率和城市再生水利用率。第二，加强环境保护，促进生态修复。加大环保投入，大力推广应用新型环保技术。加快淘汰一批不达标的火电、钢铁、焦炭、造纸等落后产能，推进煤炭、电力、化工、冶金、等重污染行业的环保生态化转型。加强重点工业园区、产业基地及城市污水处理、垃圾处理及集污管网建设。以生态移民、荒漠化防治和水土保持为重点，推进生态脆弱区综合治理。第三，研发推广低碳技术，增强应对气候变化能力。发挥科技支撑作用，加强战略规划和试点示范，加快低碳技术研发和产业化。加快建立有利于低碳技术推广应用的税收、价格、信贷、政府采购政策体系和评估考核机制，为控制温室气体排放提供持续有效的激励机制。扩大森林面积，加强森林管理，增强森林碳汇能力。

7、着力打造内陆开放型经济试验区，培育经济转型升级合作竞争新优势

第一，推动中阿务实合作。探索建立与丝绸之路经济带沿线省区及欧亚国家交流合作机制，努力打造丝绸之路经济带经贸合作新平台、文化交流新载体、能源合作新基地、国际交通新网络。深入挖掘产业、资源、市场等方面的互补优势，推动阿拉伯国家及穆斯林地区等外商投资我区能源化工、清真食品、农业、商贸、旅游等产业。支持区内企业联合国内大型企业到阿拉伯国家及穆斯林地区进行油气、矿产等资源开发和工程承包合作。加快服务业开放，推动形成中阿国际贸易结算中心。第二，推动贸易投资便利化。以建设开放型特色园区为突破口，扩大园区管理权限，创新服务方式，建立跨园区协作机制，推动试验区体制机制创新。加强与沿海发达地区合作，探索共同建设、开发、运作银川综合保税区的新模式。建立贸易投资便利化工作机制，提高通关效率，优化检验检疫监管模式。放宽外资准入，制订宁夏外商投资负面清单，保持外资政策稳定、透明、可预期。第三，加快构筑内陆开放通道。以开发利用航权为着力点，加强航空口岸建设，加快建设银川河东国际机场三期扩建工程，开辟更多国际航线并实现常态化运行。建设银川至西安快速铁路、包兰线银川至兰州段扩能改造工程、甘武铁路增建二线工程、宝中铁路和太中银铁路复线。加快高速公路网建设，完善区内公路网。加快陆路口岸建设，推进陆路口岸跨区域合作，积极推动电子口岸建设。

[1]宁夏发展改革委：宁夏国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要汇编[M].银川：宁夏人民出版社，2012.