高唱反倾销凯歌

文/任永忠 编辑/刘丽娟

高唱反倾销凯歌

文/任永忠 编辑/刘丽娟

上海亚克力在巴西亚克力反倾销案中以零税率无损害结案，制胜的关键在于配合调查的扎实基本功与在替代国选择和界定涉案产品范围两方面的充分抗辩。

随着中国企业对巴西市场占有率的不断扩大，关于中巴之间贸易摩擦的议论亦是不绝于耳，中国企业在巴西市场屡屡吃到反倾销官司。然而，由于巴西法律程序透明度不高、语言不通，加之部分企业本身缺少对反倾销调查程序的了解，因此，不少企业在面对巴西调查机关的反倾销调查时，难免遇到“人为刀俎，我为鱼肉”的尴尬局面。上海亚克力化工有限公司（以下简称“上海亚克力”）是一家致力于亚克力产品和有机玻璃生产、研制和开发的专业公司，其产品远销欧美、日本、韩国、中东、南美及东南亚等地区。2015年3月，随着巴西外贸委员会2015年第18号令的发布，巴西调查机关终止对进口自中国的甲基丙烯酸甲酯制板的反倾销调查，对上海亚克力地板不予采取反倾销措施。这一结果不但使上海亚克力免遭一劫，而且保住了其在巴西的市场份额、拓宽了销售渠道；上海亚克力产品在巴西客户群中的影响力日渐提高，并持续享有美誉。

巴国一声枪响

2013年11月14日，巴西外贸委员会发布第71号令，决定对原产于中国、美国、马来西亚以及中国香港的甲基丙烯酸甲酯制板（又称“亚克力板”）发起反倾销调查。根据巴西反倾销法的有关规定，在反倾销调查机构正式立案后，包括出口商、进口商等在内的各方当事人均会收到调查问卷。对于出口商而言，在收到调查问卷后，必须在规定时间内（通常为40天）完成调查问卷。调查问卷的官方语言为葡语，而且应诉企业也必须采用葡语提交答卷和所有相关文件。

通常来说，在调查机关发起反倾销调查后，很多出口企业对是否应诉这一问题感到左右为难。一方面，应诉可能会使企业免于被征收高额的反倾销税，从而保住甚至扩大市场份额；另一方面，应诉却又要消耗大量的人力、物力，并支付不菲的律师费。鉴于此，建议企业在选择是否应诉时，重点考虑如下因素：企业对该市场的占有份额、该市场对企业总体经营状况的影响、该市场的发展前景以及应诉的利弊权衡等。一般而言，在反倾销调查中，如果企业选择配合调查机构的调查，即可获得较低的单独税率；否则调查机关将根据申请人提供的信息或通过其他渠道获得的公共信息做出裁决，不合作企业将面临被征收高额反倾销税的危险。

本案中，巴西作为上海亚克力海外市场的重要组成部分，在很大程度上影响公司的出口业绩。经过反复斟酌，上海亚克力最终决定选择积极应诉。对此，公司成立了反倾销应对小组，财务部门和销售部门分头行动。随后，律师团队也在第一时间赶到企业搜集资料并开展辅导工作。经过为期一周的紧张而有序的辅导工作，律师团队已初步掌握企业的总体情况。接下来，摆在律师们面前的问题是如何寻得能够一招制胜的抗辩奇招。

利剑出鞘

在代理上海亚克力应诉反倾销调查的过程中，律师团队经过深入研究，重点着眼于两方面的抗辩：替代国的选择和涉案产品的范围界定。

在反倾销调查中，正常价值的确定常常事关案件胜负。虽然中巴双方有双边协议在先，而且巴西在双边协定中亦承认中国的市场经济地位。然而，在反倾销调查实践中，巴西并不承认中国为市场经济国家。在2011年之前，巴西甚至从不考虑给予中国企业单独税率，这也就意味着企业无论应诉与否均适用全国统一税率。直到中国因单独税率审查问题而将欧盟诉至WTO争端解决机构，这一情形才逐渐出现转机。2013年之后，巴西逐渐修改了其在反倾销调查中对中国企业的做法，开始对中国企业适用单独税率。这在一定意义上提高了中国企业参与巴西反倾销调查的积极性，但是，中国企业的市场经济地位问题依然没有得到认可。

既然巴西不承认中国为市场经济国家，替代国的选择问题便在整个应诉过程中显得尤为重要。在确定非市场经济国家涉案产品正常价值时，各国调查机关一般选择适用替代国价格，或替代国涉案产品的出口价格。替代国的选择一般考虑如下几个要素：替代国与出口国经济发展水平的相似性；替代国国内涉案产品是在充分市场竞争条件下运营，不受政府控制；替代国与出口国劳动力成本的可比性；替代国原材料的可获得性；替代国生产商配合调查的可行性等。在本案中，巴西调查机关选择了美国作为替代国来计算中国涉案产品的正常价值。众所周知，美国的劳动力成本和生产要素均大大高出中国国内市场价格，选择美国作为替代国势必对中国企业造成不利影响。律师团队自立案之初便对替代国的问题做了深入的研究。通过搜集其他国别相同企业的公开财务数据并研究公开杂志、行业协会以及政府统计网站的相关情况，律师团队最终选择了胜算最大且对企业最为有利的替代国——马来西亚。数据显示，以马来西亚作为替代国所计算出的正常价值远远低于巴西调查机关以美国为替代国所计算出的正常价值。为此，律师团队向巴西调查机关据理力争，要求将替代国美国变更为马来西亚。事实上，在以往的反倾销调查中，巴西基本不接受有关替代国的抗辩。但经过律师团队的不懈努力，调查机关最终接受了律师团队提出的替代国抗辩。这不仅降低了计算企业产品正常价值的基准，而且避免上海亚克力的倾销幅度被过度扭曲，在巴西反倾销调查中具有开创性意义。

鉴于巴西较为严格的贸易保护措施，中国企业产品日后出口巴西市场仍需如履薄冰，小心应对。

此外，关于涉案产品的界定，律师团队研究发现，亚克力板的范围非常宽泛，根据不同的用途，可以分为透明亚克力板、亚克力卫浴板、亚克力珠光板、亚克力彩色版、单（双）面磨砂板、隔音屏障、镜面亚克力板、纳米导光板、亚克力花纹板等类型。所有这些类型的亚克力板可分为高、中、低端等不同层次，高端和低端亚克力板之间存在着巨大的价格差异。中国企业所生产的亚克力板多属低端产品，价值也较低，而申请人在申请书中所采用的亚克力板的正常价值多为亚克力板的平均价值或高端亚克力板的价值。如果按照申请人给出的正常价值计算，则会对中国企业造成极大的不公。据此，律师团队主动向调查机关递交了抗辩意见，主张在确定涉案产品正常价值时，应当根据涉案产品的用途和规格等要素，比较相同产品的价格。

2014年7月，巴西调查机关核查官员亲临上海亚克力公司，对企业提交的一系列数据展开实地核查。在两天的核查期限内，巴西核查官经过对企业财会报表、销售单据以及提交的其他文件进行了全面审查，最终认定上海亚克力提交的信息真实可靠，予以认可。在为期一年多的调查中，中国企业提出了强有力的抗辩意见，巴西国内用户亦给予积极配合，不断向调查机构施压。经过多方斡旋，2015年3月传来了胜利的消息——巴西外贸委员会发布2015年第18号令，决定终止对中国亚克力板的反倾销调查，不采取反倾销措施。上海亚克力在巴西亚克力反倾销案中惊险过关，最终以零税率无损害结案。

可以预见，中巴双方的贸易摩擦在未来相当长的一段时间内还会持续。鉴于巴西较为严格的贸易保护措施，中国企业产品日后出口巴西市场仍需如履薄冰，小心应对。但是，随着巴西反倾销法规的不断完善、透明度日渐提高，中国企业未来在巴西市场的境遇也会得到一定程度的改善。应对反倾销调查是一项庞大而繁杂的工程，企业除了要填写问卷、提交各种材料之外，还要接受调查机关的实地核查。因此，企业一旦决定参与反倾销调查，应当充分做好前期准备，积极配合律师及时提交答卷并完成实地核查工作。此外，反倾销调查也是一个各方利益博弈的过程，企业还要积极寻求中国政府、行业协会等官方组织的帮助，如请求政府、行业协会进行对外交涉等。当然，在反倾销调查过程中，进口商作为利益博弈的重要一方，是一股不容忽视的力量，进口商在调查国的游说活动等往往会对调查机关施加一定的压力。所以，我国企业在应诉巴西反倾销调查过程中，也要注重与国内进口商等密切合作，以期取得良好的调查结果。

作者单位：德恒律师事务所