第三届丝绸之路经济带环阿尔泰山次区域经济合作国际论坛 打造中蒙俄哈 阿尔泰区域经济合作带

中国社科院中国边疆研究所所长、中国新疆智库办公室主任、研究员 邢广程

在讨论会议主题时，我想对几个概念做点评论。

一是，阿尔泰区域合作最先提出的名称为“四国六方”，四国是指中国、蒙古、俄罗斯和哈萨克斯坦，六方是指中国新疆的阿勒泰地区、俄罗斯联邦共和国的阿尔泰边疆区和阿尔泰共和国、哈萨克斯坦共和国的东哈萨克斯坦州、蒙古国的巴彦乌列盖省和科布多省，即上述四国相邻的六个行政省区。该机制最初集中在科技领域合作方面。

第二个概念是“环阿尔泰山次区域经济圈”，这显然将“四国六方”科技合作机制泛化了，拓展了合作的领域和范围，突出了经济合作的内涵。

第三个概念是“四国六方”环阿尔泰山区域合作经济圈，这是为明确环阿勒泰山区域合作经济圈的空间范畴，这个概念实际上是将“四国六方”与“环阿尔泰山区域合作经济圈”合二为一了。不管如何表述，上述几个概念所涉及区域面积78万平方公里，人口507万人。但笔者更倾向于“中蒙俄哈阿尔泰区域经济合作带”概念，该概念本身突出了四国间区域合作的空间及其合作的重点。

我们应将“中蒙俄哈阿尔泰区域经济合作带”置于中国、蒙古、俄罗斯和哈萨克斯坦四国区域合作发展战略中去考量。

中国“丝绸之路经济带”构想、蒙古“草原之路”战略、俄罗斯开发远东的战略和哈萨克斯坦“光明之路—新经济政策”战略，其相互之间具有兼容性、包容性和协作性，正因为如此，出现了四国之间的战略对接现象。2015年5月中俄签署了《关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》。这是一份非常重要的合作文件，所提出的若干原则和要点对“中蒙俄哈阿勒泰区域经济合作带”的构建具有极其重要的指导意义。这里有一个特别需要关注的现象，阿勒泰地区处于四国合作战略的结合部。中俄蒙经济合作走廊是中国丝绸之路经济带框架下重要的国际区域合作平台，新疆及其新疆阿勒泰地区与俄罗斯和蒙古的相邻地区自然在该走廊的涵盖之内。另一个就是中国丝绸之路经济带与欧亚经济联盟的对接，而欧亚经济联盟包括俄罗斯、哈萨克斯坦和白俄罗斯。这表明阿勒泰区域经济合作带完全在上述四国大区域合作战略的核心地带，因此，四国六方相关方应着力研究和讨论阿勒泰区域经济合作带与本国战略的关联性和战略定位，着力研究和讨论阿勒泰区域经济合作带在丝绸之路经济带框架下的中俄蒙经济走廊和欧亚经济联盟与丝绸之路经济带对接框架下的区域定位和所扮演的角色。从丝绸之路经济带以及中俄蒙经济合作走廊构建的区位优势和潜力方面看，应将“中蒙俄哈阿尔泰区域经济合作带”纳入丝绸之路经济带大战略之中，以体现其战略价值和区位优势。

“中蒙俄哈阿尔泰区域经济合作带”应促进与周边区域的深度合作，关注与周边地区合作的辐射性和关联性。

“中蒙俄哈阿尔泰区域经济合作带”应向中俄哈蒙四国毗邻地区的周边省区发展延伸。比如，通过俄罗斯的阿尔泰边疆区和阿尔泰共和国与俄罗斯的西伯利亚及其他发达地区建立密切的经济合作关系；通过东哈萨克斯坦州与哈萨克斯坦的新旧两个首都圈建立密切的经济合作关系；通过蒙古的两个省份与蒙古东部地区尤其是乌兰巴托首都经济圈建立密切的经济合作关系；通过阿勒泰地区与新疆乌鲁木齐经济圈乃至甘肃等中国西部其他省区建立密切的经济合作关系。只有这样才能凸显“中蒙俄哈阿尔泰区域经济合作带”的区域合作功能和协作功能。在丝绸之路经济带构建中，阿勒泰区域经济合作带要达到三个主要的目标，一是促进经济因素有序自由流动；二是区域资源高效配置；三是区域市场深度融合。通过上述三个方面推动阿尔泰区域实现经济政策协调，开展更加积极和更高水平的区域合作，共同打造一个开放、包容、均衡和普惠的阿尔泰区域经济合作平台。

“中蒙俄哈阿尔泰区域经济合作带”应在以下几个方面展开深度合作。

一是应着力在建立成熟的贸易便利化机制方面下工夫，扩大投资贸易合作，优化贸易结构，为四国六方经济增长和扩大就业培育新的增长点。二是应着力促进相互投资便利化，加强产能合作，找准并实施一些大型投资合作项目，在共同打造产业园区和跨境经济合作区做文章。三是应着力在交通基 础设施等领域加强互联互通，共同建设基础设施。四是协调并兼容相关管理规定和标准、经贸等领域政策，实行区域经济政策的贯通。五是为中小企业发展创造良好环境。六是促进金融合作，扩大本币结算，借助丝路基金、亚洲基础设施投资银行、上海合作组织银联体等金融机构，加强区域金融合作，起到四两拨千斤的作用。上述几个方面正是阿勒泰区域经济合作需要加强的地方，其中迫切需要在互联互通和投资贸易便利化两个方面解决实际问题。我们看到，目前阿勒泰区域在基础设施的互联互通方面还有短项，需要补进；在投资贸易便利化方面还有大大需要改进之处，需要四国六方通力合作。

“丝绸之路经济带”对于阿勒泰地区来说蕴藏着巨大的战略机遇，这是进一步提升阿勒泰地区扩大对外开放整体水平的最好时机。

在《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路经济带的愿景与行动》方案中对新疆的定位是“打造丝绸之路经济带核心区”，并提出了三个主要的功能，即形成丝绸之路经济带上的重要交通枢纽、商贸物流和文化科教中心。新疆是中国实施丝绸之路经济带的唯一核心区，可见新疆在构建丝绸之路经济带布局中的极其重要的战略作用。新疆具有独特的区位优势和向西开放重要的窗口作用，新疆所面向的是中亚、南亚、西亚等国家，直接与八个国家接壤，经济合作的战略纵深相当可观。新疆提出了“五个中心、三基地一通道”的战略布局。在通道布局中新疆自治区提出了完善北、中、南三条大通道的构想，其中，北通道与阿勒泰地区密切相关。新疆北通道的核心区域是阿勒泰地区，因此，阿勒泰是新疆北通道的重要支点，在全疆乃至全国对外开放战略布局中具有重要的战略地位。丝绸之路经济带的建设为阿勒泰提供了千载难逢的机遇，阿勒泰地区应准确地把握其在“丝绸之路经济带”建设中的定位。目前阿勒泰地区政府提出来一系列旨在加强阿勒泰经济发展和全方面对外开放的方针和思路，很多措施具有创新性。加快推进阿勒泰—北屯特殊经济开发区和阿勒泰中俄经济技术合作园区、吉木乃国家边境经济合作园区、青河边境经济合作园区建设是贯彻丝绸之路经济带建设的基本举措，目的就是将阿勒泰打造成为丝绸之路经济带北通道的重要战略支撑点。

总之，阿勒泰地区经济发展和区域合作是新疆丝绸之路经济带核心区建设的重要一环，是新疆社会稳定和长治久安的重要北部支撑；而打造“中蒙俄哈阿尔泰区域经济合作带”则是上述四国大区域经济合作的重要战略空间和合作平台，值得上述四国政治家们予以关注。