完善境外承包工程外汇管理

文/吕静 编辑/张伟

完善境外承包工程外汇管理

文/吕静 编辑/张伟

近年来，境外承包工程业务发展迅速，对我国货物贸易、服务贸易的拉动作用日益增强。在新形势下如何更好地支持企业“走出去”，树立品牌形象，同时对境外承包工程企业外汇收支实施有效监管，防范异常资金跨境大规模流动，成为外汇管理面临的重要课题。

当前，境外承包工程外汇管理存在以下几方面问题：一是对境外承包工程外汇资金的监测手段较为匮乏。目前对境外承包工程企业的外汇监测主要是根据外汇收支所属业务项目进行分类管理。但承包工程合同下的进出口、服务贸易收支都与合同紧密相联，若仅按货物贸易、服务贸易等业务项目进行条块分隔管理，既难以准确区分资金性质，也无法全面考察业务之间的关联度，监管效力难以保证。二是国际收支的间接申报方式，以及大型境外承包工程企业集团外汇资金实行集中运营管理，加大了对资金性质真实性审核的难度。三是境外承包工程项下大量资金滞留境外以及突然流动的特性，易使企业集中将外汇资金汇回，与“控流入”外汇政策相悖。四是境外承包工程企业出国工作人员大额外币现钞携带与外币现钞提取存在困难。

针对上述问题，建议采取以下措施完善境外承包工程外汇管理：

一是采取直接报告与间接申报相结合的方式，形成全面的境外承包工程统计报告制度。在国际收支统计间接申报的基础上，增加企业直接报告作为有效补充，由企业将其境外承包工程的相关收支数据直接向外汇局报告，以实现对境外承包工程企业资金流信息的全面掌握。

二是采取灵活多样的方式进行境外资金管理。首先，完善企业收入存放境外管理制度，扩大存放境外的资金范围；在条件允许的情况下，鼓励以人民币结算，并将跨境人民币资金放入“存放境外账户”,以降低境外项目的汇率风险。其次，增强企业外汇资金集中管理的政策效能。在境内企业境外放款外汇管理的政策框架下，建立境外“资金池”向境内集团公司的回流机制，打通境外“资金池”与境内成员之间的资金流动渠道。由外汇局核准境外“资金池”回流境内的额度，企业在额度内从境外“资金池”汇入境内资金专用账户，或将境外“资金池”内的资金直接用于境内成员的境外项目。

三是实施主体监管，加强对外汇资金集中运营的集团公司或跨国公司整体数据双向流动的监测分析，提高对外汇流向、流量的可控性。将集团公司、跨国公司及其成员企业视为一个大的主体，通过跨境资金流动监测系统，加强对其资金归集主账户外汇资金流出/入、结/售汇等数据信息的均衡监管，提高对异常资金的甄别能力，防范异常资金流出/入风险。同时要求其成员企业将集团公司、跨国公司的外汇资金集中运营备案情况向当地外汇局事后备案；定期对企业主体承包工程项目的外汇收支进行总量核查；依照其执行外汇管理政策及海关、税务等部门联合监管情况，实施不同的分类管理政策；建立并疏通外汇局与大型企业的政策传导机制，引导企业通过运用外汇管理政策与金融工具，合理避险，进而增强国家对外汇资金流向、流量的可控性。努力将境外沉淀资金成功盘活，使之有序流动，成为调节国家外汇储备的蓄水池。

四是改进境外承包工程企业外币现钞提取及携带办法，加强真实性审核，满足企业对外币现钞的合理需求。通过审核资料确认真实性后，可允许企业从其经常项目外汇账户提钞或购汇提钞，从而将单位提取和使用现钞纳入规范和正常的渠道。

作者单位：外汇局廊坊市中心支局