我国饮用水水质卫生管理现状及趋势研究

赵丽娅/泾阳县水利局饮改水管理站

我国饮用水水质卫生管理现状及趋势研究

赵丽娅/泾阳县水利局饮改水管理站

探讨了我国饮用水水质卫生管理现状，分析了当前我国饮水水质卫生管理中存在的问题，并提出具体对策，旨在完善我国饮用水水质卫生管理机制，提高饮用水质量。

饮用水；水质管理

饮用水安全是关乎国计民生的问题，近年来，饮水安全问题日益突显，已经成为社会关注的焦点。从90年代起，我国政府加大了在饮用水基础设计建设方面的投资，逐步建立了以确保饮用水质量为核心的水质卫生管理机制。但是在饮用水水质安全方面，仍然存在不少问题。减少水质事故和饮水健康风险必须加强政府卫生监管，其也是解决饮用水安全问题的重要途径。我国目前已经建立了一套适应我国具体国情的饮用水卫生管理体系，确保饮用者的健康是该体系的目标。本文主要对我国饮用水水质卫生管理现状进行了探讨，通过分析饮用水水质管理中存在的问题，提出了完善我国饮用水水质卫生管理机制的具体对策，确保饮用水安全。

1我国饮用水卫生管理现状

1.1 以政府卫生部门领导为核心

在我国饮用水卫生管理中，政府卫生部门承担着保障我国饮用水安全的职责，并且是我国饮用水卫生管理机制的领导核心。由我国于1996年颁布的第一部饮用水卫生行政规章《生活饮用水卫生监督管理办法》明确规定县级以上人民政府卫生行政部门行使本行政区域饮用水卫生监督职能，2004年颁布的《传染病防治法》更详细规定了各级政府与卫生行政单位、供水单位等在饮用水卫生管理中的权利与义务[1]。可以说，卫生部门对饮用水卫生状况的监督权是法律授予的，也是必须履行的职责。

1.2 初步建立了水质卫生监管体系

生活饮用水水质安全关乎国计民生，加强卫生监督，建立卫生监督管理体制是确保生活饮用水水质安全的要求。由于以往没有充分认识到饮用水安全的重要性，而且随着国民经济的发展，人民生活水平不断上升，对饮用水质量提出了更高的要求，迫切希望加强饮用水水质管理，确保饮水安全。在此种形式下，政府认识到，解决饮用水安全问题已经刻不容缓，并于2006年颁布《生活饮用水卫生标准》，至此，我国初步建立了水质卫生监管体系，并且在不断完善。

2饮用水卫生管理中存在的问题

2.1 管理机构不统一

现行法律规定我国饮用水水质卫生管理以政府卫生部门领导为核心，但是在实际管理中，由于没有统一的饮水卫生管理机构，导致在管理过程中出现了严重的条块分割现象。各行政区域的人民政府与卫生部门在行使饮用水卫生管理职权时监督力度不足，协调性较差。这对保障饮用水安全极为不利，也是造成饮用水安全监管效率低下的重要原因[2]。统筹现有饮用水卫生管理部门，建立统一的饮用水卫生管理机构，全面行使饮用水水质卫生管理职权，才是提高饮用水安全监管效率、确保饮水安全的根本措施。

2.2 法律制度不健全

当前我国正在大力推进依法治国进程，加强饮用水水质卫生管理也应适应这一趋势。在饮用水水质卫生管理中，需要法律制度规定管理标准，实际执行过程也需要法律制度进行管控，完善的法律制度能够为饮水水质卫生管理提供坚强的制度保障，对推进饮用水水质卫生管理工作具有重要意义。虽然我国曾颁布一些饮用水水质管理方面的法律法规，但是随着社会经济的发展，以往的法律法规逐渐显现出滞后性，这在一定程度上会对饮用水水质卫生管理产生阻碍。只有紧跟社会经济发展趋势，制定符合饮用水卫生管理情况的法律法规，才能不断推进饮用水卫生管理工作。

3.完善我国饮用水水质卫生管理机制的具体对策

科学进行我国集中式供水管理是我国采取集中式供水卫生监管的一项关键性目的。饮用水水质卫生管理是结合多方面因素进行的，侧重于考虑对人身体是否健康，其他方面则会考虑国家经济实情和各种政治原因，在实践的基础上把各项管理措施有效地运用于实际当中。预防水质污染，对水质卫生管理等。包括各种评价体系和预防管理措施，在科学工作调研的基础上制定措施，以此来完善管理体系。根据科研分析，我国集中式供水水质管理必须具有以下几个方面的功能和作用，首先要分工明确、职能显著，各个部门协调良好等等，要使人们从管理实施中感受到前瞻性、操作性等，就必须完善水质监管体系。

3.1 建立适合国情的饮用水监管模式

在行政管理方面，卫生监督机构的卫生许可制度是主要的管理方式。根据我国集中式供水的特点和监管的实际情况，我国对集中供水所确定了以预防为主的基本原则。这种原则制定的科学依据是：（1）集中供水规模不一致，有的规模大，有的规模小，数量也较为繁多，范围广、专业技术达不到。因此在供水过程中，应有重点、有对应的进行大规模覆盖，与此同时严格卫生要求，对监管力度不断加强。我国饮水安全因为水质不断被污染而受到威胁，有些乡镇农村的供水还存在着许多问题，不达标的生产规模、没有法定许可证，政府也没有相关的有效措施。因此，对这种供水制度要积极备案，把握本地区各种不同的基本情况和供水需求，掌握各项水污染防治技术，从而大力解决辖区内饮水水质卫生管理安全[3]。

3.2 ．注重水质监测的常态化

作为一项重要的水质监测手段，水质监测的关键性不言而喻。水质监测有利于控制出厂水的质量；关于其卫生管理，则具有获取当地辖区水质监管等各项数据和内容的功能。饮水水质安全是关系国家公民社会安全的一项重大事宜。这个工程非常具有时效性，然而他的长期性决定了水质监测的具体情况和问题。在我国改变这种集中式供水水质监测模式，分级设立，注重监测工作的长期性。从另一个角度来看，政府工作透明度变高，主动公开公布新的政策，并且以此来满足公众的知情权等。这种科学有效的公开方式都在一定程度上提高了社会对饮用水水质的再认识，也在这种过程中不断强化自我意识。

3.3 加强饮用水应急处置机制建设

水质污染问题在很久以前就已经出现，经济飞速发展所带来的经济腾飞是以牺牲环境为代价。在工业生产中，不少水质遭受污染破坏，水质污染后导致的疾病传染也变得肆虐起来。在饮用水水质卫生管理体系中，应急处置机制是在发生突发事件时所必须运用到的一项重要措施。所有的供水单位在突发事件应急处置中有着不可推卸的责任和义务。集中式供水中，应急处置机制是处理问题的重要一环。

[1] 张欣.饮用水水质安全性的保障策略刍议[J].化工管理,2015,(20):252.

[2] 朱明月.我国饮用水安全监管法律问题研究[D].西南大学,2013.

[3] 蔡振海,吴彩霞.我国农村饮用水水质安全问题探析[J].城市建设理论研究（电子版）,2012,(34).