通道县城乡收入差距形成原因调查

唐 珍/湖南省怀化市通道县委党校

通道县城乡收入差距形成原因调查

唐 珍/湖南省怀化市通道县委党校

缩小贫富差距，实现社会公平是实现和谐社会的热门话题之一。自改革开放以来，在党中央的带领下，我国居民收入得到了极大提高，生活水平也有了很大提高，解决了大部分地区的温饱问题。但是收入差距悬殊影响着社会主义和谐社会的构建。作者在下乡扶贫的过程中，调查了通道县城乡收入的状况及差距的原因，并作出自己的见解。

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缩小贫富差距，实现社会公平是实现和谐社会的热门话题之一。自改革开放以来，在党中央的带领下，我国居民收入得到了极大提高，生活水平也有了很大提高，解决了大部分地区的温饱问题。但是收入差距悬殊影响着社会主义和谐社会的构建。城乡收入差距尤为明显，城镇收入水平明显高于农村收入水平，如果此差距没有得到有效遏制，城乡利益关系和利益要求未得更好的统筹，则会成为实现社会主义和谐社会的一个绊脚石。

我们在探讨通道县收入差距的成因时，有一种观点认为：通道县收入差距的原因主要是，历史长期累不够和闭塞的交通导致的。他们提出通道县在改革开放后并未统筹全局，有效发展工业，“要想富，先修路”这一点持以上观点的人也认为做的不够。原因应该是多方面的。

一、通道县的经济状况

经济增长状况建国60多年来，特别是党的十一届三中全会以来改革和发展，通道县的经济社会发展取得长足进步。但由于历史、地理位置、资源等诸多方面的原因，至今各方面仍很落后，2002年被列为国家扶贫开发工作重点县。通道县面积2239平方公里，总人口22.02万人(其中非农业人口3.97万多人)，农村人口比例不协调，城镇人口人均年收入在2-5万元，农村人口人均年收入在1万元以下。农村的收入直接制约通道县gdp的增长。2003年到2008年间GDP年均增长12％。总量由2003年的5.76亿元增加到2008年的10.16亿元左右，人均GDP由2003年的2614元增加到2008年的4515元。经济增长点：通道县内抬头见山低头见河，山多地势崎岖给城市化进程增加了一定难度，农村人口比重大，依然有大部分乡镇靠天吃饭，过着面朝黄土背朝天的日子，早出晚归，但收入甚微。

二、城乡收入差距主要有以下原因

通过走访多个乡镇，实地考察村落的情况及向当地镇府处了解调查得知，影响城乡差距的主要原因是多方面的，也并不只是上文提到的历史长期累不够和闭塞的交通。

（一）封建、落后的思想在制约着人们的收入水平的提高

建国以来，地处湖南省西南部的通道县进行了土地运动和剿匪运动，扫除了阻碍社会主义建设的绊脚石，但人们的思想并未得到解放。“一丘田地，一辈子，春耕秋收过日子。”田里种水稻，一年就不愁吃，不愿意放弃土地，不愿意进行其他方面的投资或是说种植有价值的产品，死守着两寸土地。加上耕地没有得到合理利用，也是导致收入无法提高的原因之一。人们不愿离开土地进城工作或者外出打工，认为自己文化水平低，找事难，得不到保障，在走访时我们向一位村长了解到村里到外打工或是进城工作的数量时，他给出了个明确的答案，20到30岁间到外打工的人数只占全村人口的5％-10％，30岁以上的只占4％左右，那么也就是说剩下的村名都是在村里过着朝出夕归的日子。直接地影响村民的收入水平。

（二）教育基础设施不齐全，教育质量低下也直接影响着一代代人的生活水平的提高。

通道县确实在教育教学方面存在办学困难、师资缺乏、教育素质偏低等一系列教育发展问题。教育是实现农村经济、政治、文化发展的基层，其重要性是不言而喻的，经济、文化、政治等的发展都离不开教育的进步。

1.生源缺少，办学困难。

芋头村村小学现有学生30多人，教师2人，开设幼儿教育与一至三年级的小学教育，全天按6节课的课时正常授课，学生自带中餐，学校没有统一安排学生生活，其教室教学设施极为简陋。

2.教师资源缺少，教育质量得不到保障。

生源的缺少，间接性的导致教师的数量的减少与质量的下降。根据调查研究，芋头村小学从幼儿园教育到一至三年级的小学教育，整个学校的教育体系中仅有两位民办退休教师向学生授课，并且还要在担负学生学习的同时兼任学生生活，也就是说退休老年教师在芋头村村小学具有双重身份，教育学生学习与保障学生学校生活。生源的缺少，致使学校办学不稳定，加上地域性问题，绝大多数的在编教师不愿也不敢到芋头村任教。介于以上原因，教师资源的严重不足又当然性的导致芋头村小学教育水平的低下，是教育很难得到进一步的发展。

3.教育教学水平达不到正规标准，教育水平低下。

教育教学水平达不到标准要求，是农村地区的教育远落后于城镇地区的又一重要体现。无论是在教师资源还是硬件设施方面，农村基础教育均远落后于程程学校。由于教育发展的不平衡，也就当然地致使当地农民群众对农村教育丧失信心，群众信心度的下降，致使教育支持力度的降低，又进一步使教育缺失严重化，从而导致这样的恶性循环一直持续，最终致使农村教育长期性的处于停滞阶段，甚至于倒退阶段。

（三）产业结构上，个体农业种植，能解决自家温饱，但无法提高收入。

1.农业方面：通道县人民群众主要以零散种植、养殖为主，产业比较单一。每家每户种植自己认为收成高，容易管理的农作物，水稻是一大代表。但人们并未真正掌握技术，选种方面没有科学性，缺乏技术管理，往往事根据往年的经验或者是同村人说哪种种子好就用哪种。对一些水稻的疾病乱投医，没有咨询相关技术人员。然而针对产业单一这一问题来看，我们经过详细分析，认为通道县的产业机构上应得到进一步调整，零散种植、养殖应改变，要帮人民增收就须加强农村合作社的构建，优化农村合作社的管理，以农村合作社的方式提高产品数量和质量。

2.旅游业方面：旅游业是第三产业，是无污染的产业。通道的旅游业相当丰富，但当前的旅游业须向可持续发展转型，向生态旅游转型，但是，目前通道县的旅游项目单一，没有形成一定的规模，因此旅游业并不能给当地人民带来很大胆增收。

3.工业方面：通道县工业崛起缓慢，随着高速公路的带动，工业带也逐渐形成。通道县内的工业生产能力较弱，主要以“自产内销”为主，销售方向主要是县内，并未实现“走出去，带进来”的工业梦。

（四）政策扶植力度不够，让些农民感受到政策扶植，但未能改变其命运。加大政策扶植，农业技术支持，提供及时的农业信息服务成为当前首要任务。

要想农民富起来，需要大力扶植相关产业，对一些将要成气候的个人、合作社须给予大力的政策、技术、信息方面的扶植。农业信息网的创建解决了历史以来信息闭塞的问题，有效的解决规模生产的产品销路、技术等问题，政府应建立农产品“绿色通道”，确保农民的产品的销路，这样农民才敢去种，才敢扩大规模种。

三、缩小通道县城乡收入差距的一些举措

缩小通道县城乡收入差距，成为当前发展的主题，是社会主义建设须统筹城乡发展，也是实现和谐社会主义社会必经之路。我们应多借鉴其他市、县情类似或相同的市、县的经验，积极的投入到缩小城乡发展的工作中来，真正的提高农民的收入水平。

不断加大国家对农业支持的力度，在财政、税收和其它政策方面进一步地向农村倾斜，积极出台缓解县乡财政困难的有关政策措施，加大对农村教育、医疗、卫生、文化等社会事业的投入力度。与此同时，继续完善并加强对种粮农民实行直接补贴、良种补贴和购置大型农机具补贴的政策，研究和制定其它各项农业补贴政策，增加农民的转移性收入。

努力发掘农业内部的增收潜力，提高粮食生产的比较效益，多渠道、多种方式地促进粮食增产和农民增收。同时，按照国内外市场的需要，因地制宜地调整和优化农业的生产布局，大力发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，大力发展特色农业，提高市场占有率，形成具有竞争力的优势产业。

大力发展乡镇企业，引导乡镇企业加快技术进步和产业升级，大力发展劳动密集型产业和农村服务业，增强吸纳农村劳动力就地、就近就业的能力。农民收入问题是当前中国农业、农村、农民问题的核心，千方百计地增加农民收入，使广大农民由温饱全面进入小康，是中国面临的一项带有根本性、全局性的工作。我们可以预见的是，随着这一系列举措的实施，中国将会逐步而有效地增加农民的收入，不断地缩小城乡之间的差距，从而实现共同富裕。