基层公共图书馆服务体系建设现状及对策

王晓静/磐石市图书馆

基层公共图书馆服务体系建设现状及对策

王晓静/磐石市图书馆

公共文化服务体系建设是我国“十二五”时期推动社会主义文化大发展大繁荣的重要战略任务。构建公共图书馆服务体系是打破城乡二元化结构，促进城乡文化一体化实现公共文化服务均等化、保障人民群众基本权益的有效途径。也是提升城乡广大人民群众整体素质，建设学习型社会的重要举措。

公共图书馆；服务体系建设；现状；对策

1.基层公共图书馆服务体系建设的现状

从磐石市基层公共图书馆服务体系建设上看，磐石市作为一个县级市，农村人口占全市总人口的70％以上，由于受城乡二元体制的影响和制约，农村文化设施发展相对滞后，农村精神文化生活匮乏，农民的文化权益保障不足。为改变这种局面，实现城乡公共文化服务均衡发展，“十二五”期间，磐石市委、市政府制定了《磐石市公共图书馆服务体系建设发展规划》，按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，坚持政府主导，加大投入力度，采取县级图书馆为中心，大力推进市、乡镇（街道）、村（社区）三级公共图书馆服务体系建设，充分利用资源，把原有的农家书屋、文化大院、街道社区图书阅览室纳入磐石市公共图书馆统一管理利用。全市目前17个乡镇（街道）中已完成12个分馆建设，299个行政村（社区）已建成文化大院、农家书屋、图书阅览室230个，占应完成76％以上。实现所有馆藏资源免费阅览，免费阅读，读者可持证到任何一处网点借还文献资料、图书，有力地推动公共图书馆服务均等化建设发展，提升了农村居民文化素质和建设学习型社会水平。

2.基层公共图书馆（室）服务体系建设存在的问题

笔者对磐石市82家乡村图书馆事业发展，馆舍建设，资源建设，设备设施配置，服务状况进行了问卷和实地调研，发现存在以下问题：

发展不平衡，资金投入不足.图书阅览室、文化大院网点建设，基本按行政区域进行布局，没有综合考虑人口、经济、交通等方面的因素。由于各地方经济发展的不平衡，乡镇财政支持力度，投入水平有很大差距，还有近30％左右的村还没有办公室、图书室，甚至没有村级行政办公场所。已建成的村级文化大院，其藏书也是少得可怜，没有制定和形成长期投入机制，经费没有保障，使得图书资源增长，更新阅读设备及服务人员配置受到遏制。

图书缺乏吸引力，数字资源建设滞后。绝大部分基层图书馆（室）、文化大院层次低、规模小，仅停留在报刊阅览室水平。相当或大多数书籍为过时的没有文化价值淘汰书，受读者欢迎的新书、社科类、自然科学类、文化教育类、农村科普使用类少之又少。绝大多数村级文化大院用于阅览的电脑、网络系统设备是捐赠的淘汰落后设备，网速极慢或根本就不好用，会应用的人太少，缺少培训。前去借阅或读书的人不到10％，根本就没有利用的阅览室达85％以上，文化服务层次，质量低，对阅读吸引力不强，没有达到预期的目标。

专业指导人员缺乏，服务意识不强。80％的村（社区）图书室没有设服务管理人员，在村级文化大院或者图书阅览室50％左右管理人员是村委工作人员或聘请的更夫兼职。业务素质低，缺乏培训，无法承担咨询、指导、互联网检索服务工作。积极主动服务意识不强，对弱势群体更跟不上服务，更难以选出去开展品评读书、文化交流，深层次读书等基层的文化需求，造成读者对服务水平满意度不高。

3.创新基层公共图书馆均等化发展的对策

努力构建县、乡、村（社区）三级公共图书馆服务城乡一体化连锁体系，完善基础设施，扩大服务群体，改进服务制度，努力保障全体城乡居民平等享用图书，文化信息资源及读者服务活动。

3.1 建立长效投入机制，提高全民阅读平台

提高全民综合文化素质，认真推广并实行全民阅读，是各级党和政府的责任，更是全社会、全民应尽的义务。各级政府要将全民阅读及图书馆事业的发展历史欠账补回来，跟上时代发展的步伐，文化落后经济就落后，文化落后民族就落后，实现中华民族文化强国梦、文化强市就必须提高认识，纳入精神文明建设的日程上来，加大精力，财力，物力，人力上的投入力度，改变现状，提高全民族阅读水平，使阅读向深度广度发展。首先，做到资源整合。将乡镇文化馆与图书分馆合拼，实现两块牌子，一套人马进行统一的文化领域有效传播。大的乡镇街应设有3～5人，也可以招聘公益岗位人员择优录用；文化馆、图书馆面积应在200～300平方米，一馆多用；馆藏书籍按人均2～3本书籍。小的乡镇街应设有2～3人岗位编制；文化馆、图书馆面积应在150～250平方米左右，人均藏书保持在2～3本。村（社区）图书馆面积应在100～150平方米，藏书应保持在5000册以上。市、乡两级财政每年为馆藏书添置10％左右的图书。更新改造陈旧设备设施，创建良好的人文阅读环境。

3.2 服务标准化，构建有效管理机制

服务的标准化程度直接影响基层图书馆开展服务效果。为使区域内各分馆有序、经常、健康发展，应从管理制度入手、人员配置，业务流程、服务内容统一规范标准，健全基层图书馆及阅览室管理制度和监督考核机制，奖优罚后。加强对基层馆的业务培训和指导，使服务人员熟练掌握业务知识，系统操作，数字资源使用方法，服务礼仪，提高职业素养，业务能力和服务水平。制定《公共图书馆服务体系管理建设手册》《分馆服务手册》《规范化建设考核标准》等，构建有效的管理机制，不断提高多级分馆服务水平和管理水平，为全民阅读服务提供优质、便捷服务。

3.3 提供数字化服务，突破服务时空限制

目前，在三网融合等新技术的背景下，无间断不受时空限制的互联网服务，是提供信息资源均等化的重要途径。基层图书馆应加快数字信息资源共享工程建设，不断扩大与党政机关、企事业单位资源库互通互联，除提供纸质文献外，积极提供多种电子格式的国内外、图书、期刊、论文等文献资源，多种类型的讲座、课件、考试信息等教学资源，具有地方特色的文化乡土，文化信息、历史传统文化，各种休闲杂志，音频视频军事等文献资源，更好地满足城乡居民的工作、学习需求。

3.4 延伸服务，实行送图书下乡

首先，要有足够的人力、物力资金做好保障。可实行定期组织人员下乡镇、村、社区，街道小区，学校，企事业单位宣传全民阅读的重要意义，图书馆服务的内容。开展每周一次大篷车送下乡活动，将交流、捐赠，添的新书送到村屯，方便阅读。针对一些发展地方或偏远村屯开展送书到屯、到户。让更多的农村居民了解并走进图书馆，文化大院及农家书屋。积极开展品评读书活动，公益性讲座走进最基层，营造爱书读书的文化氛围，开展读书知识竞赛，文化艺术展览，读书心得，经验交流。表扬优质服务人员，品质高尚的志愿者团队和个人，为全民阅读做出突出贡献的集体和个人。调动广大群众读书用书，科学致富的热情，使广大人民群众掌握丰富的法律知识，卫生健康知识，应用科学知识，传统道德文化知识，提升综合文化素质，促进和推动学习型新农村社区建设，为建设文化强国战略，实现中国梦奠定扎实基础。

王晓静（1965-）女，吉林省磐石市人，磐石市图书馆馆员，中准，研究方向：图书馆研究。