甘肃发展战略定位中的职业教育发展战略研究与实践——当代职业教育体系的建设与发展（之二）

张 栋1 孟 强2/1.西北民族大学音乐学院教授硕士生导师 2.甘肃省团校常务副校长

甘肃发展战略定位中的职业教育发展战略研究与实践
——当代职业教育体系的建设与发展（之二）

张 栋1 孟 强2/1.西北民族大学音乐学院教授硕士生导师 2.甘肃省团校常务副校长

使学业者有业，有业者乐业，是习近平总书记圆当代中国青年“中国梦”最基本、最现实、最直接的梦想。本课题就当代中国教育的成长期、成熟期、发展期三个阶段，通过深刻的剖析与研，面直我国当代教育现状，现实性地提出了改革与实践的五个突破口，它将对我国教育发展战略的推进和调整；教育资源的有效配置；急待解决的青年社会就业问题提供一个重要的理论根据和学术支撑。

教育改革；职业教育；建设发展

教育模式必须立足现实需要，服务社会，市场入先的原则。

1.现有教育供给模式的滞后

十年树木，百年树人，40年中国教育的改革发展，按其规律，已达到了人才的收获期，但是随着社会化进程中转型期不断变化升级以及现代科技和信息化的飞速发展，我们教育资源的匹配与输出正在步尘和陷入70年代中西欧国家所面临的共同陷阱。1972年联合国教科文组织（UNESCO）国际教育发展委员会提供的研究报告《学会生存：教育世界的今天和明天》归纳了今天的职场现象：社会拒绝使用学校的毕业生，更准确地说，部分社会正在开始拒绝系统化教育所产生的成果……。当这种体系所授于的资格和技术不能满足社会需求时，便形成了教育与现实的剥离，行业就业组织便形成了这种共识源，正如美国哲学家，教育家杜威所说：“用昨天的方法，面对今天的学生是对孩子明天的剥夺”。杜威本世纪初倡导的学校即“社会”，“生活”“生长”和“经验”的教育理念，无疑对我们今天的教育都有着很大的启示。结论为：国家和社会职业教育体系决定着整个教育体系，劳动力市场的分工决定着教育发展方向的调整和走向。而调整基础实用型人才、学科型及尖端型三大人才培养体系模式是教育改革模式的当务之急。

2.重建“CBE”和“双元制”教育理念

100 多年前“清华学堂”所属的“民训所”和同时期德国一直倡导的“双元制”教育，以及美国、加拿大等国推行的“CBE”教育理念，其核心都强调注重一个教育法则，那就是“行业”在先的原则，英国、澳大利亚则更简单，在教育与就业关系上实行毕业证和行业等级训证制，毕业证只说明学业的完成，而工作就业必须要有等级证，我国实行的学位证、毕业证只是学业和学术的认可和认证。一个朴素而又简单的道理，即①教育的准入机制必须服从行业和市场以及社会需要的公共产品为机制；②国家教育的投入与产出，必须与社会需求的守量相对平衡。

前国家教育部部长周济面对2000年以后的教育扩招和教育产业化的盲目化发展，作为泱泱大国教育的最高决策者，曾多次在媒体和各种场合切肤地说到：“我们的教育重理论，轻实践，重利益，看眼前……。中国高等教育由精英化向大众化全面实现完成后，教育必须转型和改革，高等教育必需走职业化和工学相结合的符合我国国情的新路子”。为政10年由于种种原因，国家中长期发展规划纲要难以出台，使得02—05年国家教育GDP的投入连年下降，大国办教育GDP投入4％的愿望使终没有得到实现，每年仅100亿的职业教育投入，使他一心想实现现代化职业教育的梦想，没有在他任职期间得以实现，成了他为政教育时的遗憾。面对公众对现行教育体制模式和社会就业的不满，党的十八大旗帜鲜明地提出教育体制的改革刻不容缓，明确指出：我们的教育必须树立以群众满意不满意作为尺杆和标准。

现代职业教育改革发展必须要调控好社会经济发展和区域性人才资源发展的相互平衡。

1.1 区域协调，有限发展

2011年在全国青年职业（团中央系统）院校行业会上，就职业教育的发展，与会代表一致认为：我们的职业教育的发展方向没有一个协调统一的领导体系建设，全国1130多所（2009年统计数）高等职业院校中，民办和行业企业院校仅占五分之一，国家每年120多亿的投入（包括农民工阳光培训计划），泱国教育犹如蜻蜒点水，收效甚微。职业教育一个准确的风向标就是要量敷相等，投入一定要得到行业、产业和社会的回报。为此，我们要充分利用国家信息平台协同各区域，把现有可贵的职业教育资源和国家的就业结构和产业结构有效的互动起来；和市场、行业、企业及人才资源有机地结合起来；和中国的国情和区域间协调发展结合起来。

为了加快职业教育发展进程，经过李克强总理的督促和教育改革的倒逼，2014年2月26日，国务院再次出台了《关于发展现代职业教育的决定》，十年来，这也是就发展职业教育国家第四次相继出台的重大决策，也使得教育的调整转型和建设发展进入了快车道。

大力发展现代化的职业教育体系，一定要聚社会教育资源，扩大教育门户，要充分利用现有的高校资源转型并靠，调整好工科和学术型院校的比例，把无限的教育资源，做到有限的良序发展，在现有的2442所高等院校中，以壮士断腕的改革决心使工科和职业院校比例达到40％左右。

1.2 既要谋全局，更要谋一域

2012年5月4日教育部颁布的《关于加快推进职业教育信息化发展的意见》，它对我国职业教育的发展方向具有很强的现实性和指导性。我国的职业教育现状和国外相比差距较大，美国和瑞士两个发达国家以职业为导向的院校达到了78％和80％，与之相关的专业领域中，农、林、牧高职高等院校，中国仅占0.8％，美国占24.6％；交通传输中国占10.8％，美国21.7％；商贸业中国占11％，美国28.6％，在国内区域间也存在着很大的差异，现有职业院校与学术学科型的院校比例也极不平衡。以甘肃省为例：在现有的36所高校中，职业院校占了22所，比例为61％，高等学术学科的教育与职业技术教育的比例没有形成倒置，更可喜的是，22所高职以上院校的就业率平均达到了89％，像兰州职业技术学院、兰州石化、兰州交通等职业学院的就业率达到了95％以上，甘肃也是全国唯一一个没有形成工科职业院校和学术学科型院校形成倒置的省份，也完全符合国家中长期教育发展规划规定的总体要求，即①要建设以就业为导向的现代化职业体系；（教育机构、教育模式、人才培养）②建立系统化的技术技能人才培养体系；③建立产教结合，校企合作贯穿整个体系过程；④构建内外开放衔接的人才立交桥体系；⑤发挥市场作用，用市场的力量助学办学。尽管在方向、设置、数量上甘肃有所作为，但是离现代化的职业教育体系建设要求还有很大的距离。

[1]教育部副部长鲁昕《中国发展高层论坛》（2014.3.22）.

[2]《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》（2010.7.29）.

[3]《大力实施素质提高计划，做优做强职业教育》[J]作者江苏省教育厅中国现代技术教育2005，10期.

本课题为2011年甘肃社科规划办3批准项目课题，批准号N 11228。