城镇化进程中的集体经济发展研究

◎文/宋立夫 唐路军

集体经济作为我国公有制经济的重要组成部分，在当前市场经济环境下，仍然具有独特的比较优势，在推进城镇化进程中发挥必不可少的作用。

一、城镇化进程中集体经济发展的现状

我国的集体经济产生于20世纪50年代的农业合作化、集体化运动，集体经济组织经历了农业合作组织阶段、人民公社制度阶段、家庭联产承包责任制阶段等数次变革。现阶段，我国集体经济呈现以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营模式为主，同时集中经营（以华西村、南街村为代表）、农民专业合作社（以重庆永川区为代表）、股份合作制（以苏南地区为代表）和股份有限公司、企业集团（以北京郊区为代表）等多种实现形式并存的局面。

目前，集体经济发展仍存在着很多阻力。一是经营模式和产业结构单一。多数城镇化后的集体经济以物业经济为主，即利用集体土地建设厂房、仓库、楼宇、专业市场等物业进行租赁，以租金为主要收入来源。二是股权设置平均、固化。大部分股份制改革在股权设置上采取“一人一股”和固化股权，会降低集体经济组织决策效率和应对市场变化的灵敏度，且外部资本无法进入。三是人才机制不完善、经营管理水平落后。我国多数集体经济组织人才选拔、任用、激励机制不完善，使得真正懂经济、会管理、有技术的优秀人才难以进入集体经济组织，造成大多数集体经济组织的经营管理落后。四是社会公共服务负担重，集体经济积累难。城镇化进程中的集体经济组织承担着发展集体经济和维护新成立社区的稳定双重责任，既要缴纳营业税、所得税等多种税费，还要承担部分公共服务支出，以及为了保障集体经济组织成员的生活稳定，这使得集体经济背上沉重负担，难以加快积累，扩大企业规模。

二、城镇化进程中发展集体经济的必要性

发展集体经济一是有助于实现人的城镇化。人的城镇化内涵包括稳定就业、基本公共服务、安居及生活方式城镇化等，并转变生活方式、思想观念、风俗习惯，发展集体经济可以解决部分农转非居民的就业，增加收入、培养市民意识，成为真正意义上的城镇居民。二是为城镇化提供产业支撑。集中集体成员的分散投资，形成一定规模，积极发展工商业、现代服务业、物业经济、投资型经济等多元产业，促进农转非劳动力合理有序转移，繁荣市场经济，为城镇化提供坚实的产业支撑。三是有助于减轻政府财政负担。集体经济长期以来承担着农村基础设施、公共产品供给的职责，在城镇化过渡阶段仍可发挥重要作用。集体经济组织一方面积极参与城市基础设施建设，形成与政府共同投资城镇化的机制，另一方面承担新社区部分公共服务职能，减轻财政支出负担。四是有助于加快城镇化进程中土地的集约利用。促进农业人口由分散居住向城镇集中，减少土地集中的阻力。农业人口的减少和集中居住使土地规模化和集约化经营得以实现，提高了土地使用效率。

三、城镇化进程中集体经济发展的优势

集体经济与国有经济、民营经济一样能适应市场经济环境，是我国社会主义市场经济的重要组成部分，并且在城镇化进程中具有其自身独特的发展优势。

一是土地资源优势。城镇化使得工业用地或商业用地指标增加，带来集体土地收益的大幅增长，级差地租也大幅上升，为集体经济发展增加了有价值的资源，形成相对于民营经济的比较优势。二是制度优势。城镇化进程中伴随的集体经济组织产权制度改革，逐渐消除了原有集体经济组织产权主体模糊、责任不清的问题。与国有经济相比，组织成本、监督管理成本相对较低。与民营经济相比，更能体现共同富裕原则，更容易凝聚人心和取得支持，为集体经济发展取得重要舆论和社会资源优势。三是政策优势。党和国家坚定地支持集体经济的发展，十八届三中全会明确提出要“发展壮大集体经济”，全国绝大多数地方政府出台了各种税收优惠政策、产业支持政策等鼓励、支持和引导集体经济的发展，并在城镇化进程中为集体经济组织预留一定的土地资源和发展空间。四是组织优势。集体经济组织长期发挥着维护农村社会稳定、协调成员关系和利益分配、提供公共服务的作用，在农村有着较高的威望，能够给予其成员心理上的依靠、安全感和归属感，安定人心，为集体经济发展营造良好安定的环境以及较为和谐的人际关系。

四、城镇化进程中集体经济的发展路径

（一）走多元化经营道路，促进产业优化升级

一方面，充分挖掘已有物业租赁经济的潜力，通过招商引资引进优质物业项目，配合城镇化需求发展现代商贸业、配套服务业、仓储物流业和专业市场等；另一方面，积极探索非物业租赁经济的其他经营模式，例如通过资本投入参股有发展潜力、有知名度且属国家重点扶持产业的国有大中型企业或民营、外资企业等，利用积累资金积极参与到城镇化建设进程中。

（二）进一步推进产权制度建设

一方面，要赋予集体经济组织成员对集体产权的处分权，建立股权流转机制，打破原有的“一人一股”的平均股权结构，让管理者和一些能人持有更多的股份，促使企业建立起更加高效的经营决策机制，灵活应对市场变化和抓住发展机遇。另一方面，要引进外来资金，吸引战略合作者，不仅能解决集体经济资金匮乏的痼疾，还能带来新的项目、技术和管理理念，给集体企业带来发展活力。

（三）建立现代企业制度，提高公司治理和经营管理水平

按照现代企业制度的要求，引入职业经理人进行经营管理，使集体经济组织真正成为自主经营、自负盈亏、具有完善法人治理结构的股份公司。同时，探索研究集体资产的信托化管理方式，委托专门管理机构或管理人才经营管理集体资产，在创新资产经营管理方式中发展和壮大集体经济，提升集体经济在市场竞争中的能力。

（四）减轻和消除集体经济组织的公共负担，加快集体经济积累速度

城镇化的目标是消除城乡二元结构、实现城乡一体化，虽然在目前的过渡阶段集体经济组织有必要承担部分公共服务职能，但是这只是权宜之计，随着城镇化的发展、当地财政能力的增强以及各项配套改革的到位，应逐步减轻乃至消除集体经济组织的公共负担，使农村集体经济组织成为不承担社区公共开支的真正的市场经营主体。在过渡时间段，需要政府给予集体经济必要的税收优惠等政策支持，以补偿集体经济为城镇化做出的贡献，使集体经济能够加快积累速度，壮大规模。