浅谈新形势下如何依托社区资源做好为老服务管理工作

王宏图/管道储运有限公司离退休职工管理处

浅谈新形势下如何依托社区资源做好为老服务管理工作

王宏图/管道储运有限公司离退休职工管理处

随着人口老龄化速度进一步加快，老龄化问题已成为全社会共同关注的焦点。面对这一客观事实，社区养老凭借其社会成本低、覆盖面广、服务方式灵活、服务内容多样等强大的优越性已愈发受到人们的关注。本文以管道储运有限公司社区养老运行现状为例，对构建社区养老服务体系的重要意义、优越性和可推广性进行了深入的分析，对社区养老现状及存在的问题进行了专业剖析，并对发展社区养老服务提出了建设性意见，指出了构建社区养老保障体系的必要性与可行性。

老龄化；社区为老；服务体系

随着人口老龄化速度进一步加快，家庭养老这个在我国有着千百年来传统的养老方式已然受到明显冲击，特别是对企业服务管理这一块。面对这一客观事实，社区为老凭借其社会成本低、覆盖面广、服务方式灵活、服务内容多样等强大的优越性已愈发受到企业高层的关注。本文以管道储运有限公司（以下简称管道公司）社区为老运行现状为例进行剖析，浅谈如何依托社区资源建立多元化为老服务体系，不断促进和加快社区为老服务事业的协调发展。

一、推行社区为老服务体系迫在眉睫

当前，企业离退休养老金已基本实现了社会化发放，但是离退休人员统筹项目外养老金一直由企业发放，离退休人员与企业依然有着千丝万缕的割不断的联系，在准备移交社会化管理前的过渡时期仍要以企业管理为主。截止目前，管道公司共有离退休职工4800多人，占职工总人数的56％强，老龄化带来的传统家庭结构的变化及其功能的减弱，严重影响了老年人的晚年生活质量，给管道公司的为老服务体系带来了巨大压力，已成为一个不容忽视的社会和企业问题。在这种情况下，人们把目光从传统的家庭养老、有限的机构为老投向社区。

二、社区为老服务的内涵及其优越性

社区是由一定的人口、地理区域、社会组织、文化等因素组成的共同体。社区为老是以家庭为核心、以社区为依托、以老人生活照料、医疗康复、精神慰藉为主要内容、以上门服务和社区服务为主要形式的为老模式。目前，我国大部分大中城市均已初步建立起以设施服务、定点服务和上门服务为主要形式，以日常生活照料、医疗保健、心理保健、文化娱乐、参与社会和权益保护为主要内容的社区为老服务格局。社区参与为老保障，可以增加社区的归属感和凝聚力，有助于建立关怀性的社区。同时通过对社区内老年人的共同援助，使社区成员形成共同参与的合作精神，社区整体因此成为一个具有凝聚力和温情脉脉的功能体系。

三、管道公司社区为老服务体系运行现状及存在的问题

众所周知，自1998年6月石油石化两大集团重组以来，石化管道事业遇到了前所未有的大好发展机遇，输油量已连续多年突破亿吨，可以说实现了跨越式的发展。借着改革发展的红利，公司社区建设与管理上在政治、经济、文化、环境等方面也实现了协调健康发展，特别是自从严管理年活动开展以来，离退休工作作为管道公司主流工作也被纳入至全局通盘考虑，使敬老文化、为老文化建设与企业社区文化建设有机融合，全面发展。

（一）以离退休机构为主体建立为老服务平台。离退休机构是企业联系离退休职工的桥梁和纽带，更是社区做好为老服务工作的主体部门。依托良好的内外部环境，管道公司离退处经过十几年工作的探索实践，目前已经初步形成了一套较为规范的社区为老服务运作体系雏形。在政治待遇落实上，今年，离退处创新通报制，打破地域限制，创新通报制度，行程千里，先后到各二级单位，就公司近一阶段的改革推进工作向离退休职工进行通报。同时，走出去，与胜利油田、江苏油田、中原油田等兄弟单位开展学习交流工作，学习借鉴经验成果并广泛推广落实在老同志身上；在为老保障服务上，与社会保险所相互配合，不断完善为老金、医疗、工伤鉴定社会化管理机制，有效地保证了离退休费按时、按标准发放，医药费离休人员按规定实报实销，退休职工按规定比例报销，没有发生过一起拖欠现象。同时，根据集团公司文件精神，逐年提高离退休职工慰问费，节日慰问也由原来单一的春节慰问又添加了“五一”、“十一”和“重阳节”，较好地保证了老同志的为老家庭物质保障；在此基础上，各级离退休机构把70岁以上老同志过生日、丧事办理、住院探视、节日走访等作为日常事务，并帮助老人做好住房补贴、生存认证、定点择医等各项事宜；同时，把四年一次的健康疗养费发放周期调整为一年一次，退休职工的健康体检周期由原来的两年一次改为现在的一年一次，检查的项目也比以往有所增加，彰显了企业的人文关怀。为进一步服务好老同志，又为徐州基地2000余名离退休职工发放联系卡，随时随地解决老同志各样诉求；在学习活动阵地建设上，依靠企业加大资金投入力度，加强基础设施硬件建设。通过优化资源配置，增加老年大学教室、阅览室等学习场所，进一步完善服务功能。

（二）依托社区资源拓展为老服务领域。按照“强基础、重服务、找载体”的工作思路，公司深挖社区资源重点化解为老、生活、医疗等突出问题。在医疗保健服务上，把为老同志提供必要的医疗保健服务作为各项工作的延伸服务之一，在选择确定好老同志住院的定点医院外，管道公司依托社区医院，定期举办养生保健知识讲座，大力开展坐诊、巡诊工作，开辟绿色就诊就医通道，尽可能对重点对象提供各类医疗服务，进行定期专访，做到送医上门。首次推行健康体检实行属地化管理，并加以复制，在全公司推广；在生活照料服务上，下调了液化汽收费标准，社区街道加装爱心休息椅，增设健身运动器材，开通2400维修服务电话。引入上铁国旅，方便老同志买票、旅游。在征求离退休职工意见与建议的基础上，职工食堂进行了翻修与扩建，方便老同志前来就餐并开展上门送餐。一系列举措使老同志享受到贴心、细致、温暖的服务。同时，加强对基地空巢、独居老人的动态管理，建立了老同志健康状况跟踪机制。开展上门服务。致力为老同志提供更多的个性化和亲情化服务；在开展各类文体活动上，以老年活动中心为平台，以老年艺术团为班底，广泛开展各类文体活动，以活动吸引更多的老同志从家门“走出来、动起来、乐起来”。

尽管管道公司社区为老文化和为老服务开展的有声有色，形式多样，但是我们还要清醒的认识到社区的为老服务还只是刚刚起步，各项服务职能还不十分完善。存在的主要问题主要有以下几个方面：一是社区为老服务设施不够完善。二是社区为老服务专业化水平低，服务内容过于简单。三是资金有限，后续服务受到制约。四是为老观念落后，服务力量薄弱。

四、社区为老服务发展的思路与建议

针对管道社区为老助老的取向、现状和存在的问题，对发展和加强社区为老助老服务事业提出以下对策和建议：

（一）在强化企业主导作用的基础上，应尽快整合社会优质资源，制定优先优惠政策，鼓励社会力量参与兴办社区为老服务业，以多种形式发展社区为老服务事业。

（二）建立专业的社区为老志愿服务队伍，确保从不同的侧重点为老人提供各类服务，满足老年人的多种形式的需求服务。

（三）强化服务机构、人员的管理与培训，定期对为老机构管理照护人员进行考核，确保全员持证上岗。通过以上专业化措施，为社区为老助老服务的发展提供最基本的人才保障。

（四）优化整合社区为老服务资源，不断充实现有的服务项目和为老服务功能，提高为老服务设施的利用效率和服务效益，进一步全面提升为老服务水平。

（五）建立为老服务热线，加强服务资源和服务对象双向交流，便于老人进行日常咨询和紧急求助。