城乡居保在成都“升级”

王德平

成都市人社局积极探索建立城乡居民养老保险待遇正常调整机制，大力推进城乡居民养老保险业务网上经办，全市社会养老保险参保数量和保障质量及经办服务能力大幅提升，形成了具有成都特色的城乡居民养老保险“升级版”。

“养老保障保的既是民生又是民心。”成都市人力资源和社会保障局相关负责人在成都市2013年人社工作会议上明确提出，建立兼顾各类人员的社保待遇确定及正常调整机制，扩大参保覆盖范围，提高全民社保质量。

2013年，成都市人社局立足全市城乡居民养老保险一体化基础，先行先试，探索建立城乡居民养老保险待遇正常调整机制，大力推进城乡居民养老保险业务网上经办，全市社会养老保险参保数量和保障质量及经办服务能力大幅提升，形成了具有成都特色的城乡居民养老保险“升级版”。

待遇：正常增长两年调

“当了一辈子农民，没想到还能同城里人一样按月领取退休工资。”这是温江区和盛镇广水村居民郭昌福经常挂在嘴上的一句话。2012年10月郭昌福一次性缴费参加成都市城乡居民养老保险，次月起按月领取286 元基本养老金，对此他兴奋不已。但没过多久，他又纳闷起来——2013年春节前，国家即将调整城镇企业退休人员基本养老金的信息传到了他的耳边，他暗自思忖，这几年城镇职工基本养老保险待遇年年调整，而城乡居民养老保险待遇却只调整过一次。

“社保待遇正常调整机制缺失，的确是一个现实问题。”成都市人社局相关负责人表示，目前关于社保调待问题既无国家层面指导意见的支撑，也没有成熟的地方经验可借鉴。

为了从制度上弥补城乡居民养老保险体系的短板，让参保群众“老有所养”，早在2012年2月，成都市社保局就成立了7人课题组，由局领导任组长，集中攻关，探寻建立城乡居民养老保险待遇正常调整机制的理论支持和技术路线。通过一年多的专题研究，形成了《成都市建立城乡居民养老保险待遇调整机制研究报告》。《报告》系统分析了建立城乡居民养老保险待遇正常调整机制的关联因素，并提出建立城乡居民养老保险待遇正常调整机制的基本原则、路径选择和对策建议，构建了城乡居民养老保险待遇调整数学模型。对此，人社部社保中心致函评价：“建立待遇调整机制的报告研究思考较为深入，相关因素考虑全面，技术方法较为科学。研究成果不但对成都城乡居民养老保险制度长期健康发展具有重要的借鉴意义，也将对全国制度顶层设计起到重要参考作用。”

随后，成都市人社局又立即将课题成果转化应用于实践，多方征求意见，反复测算论证，2013年7月，成都市政府又出台《关于建立城乡居民养老保险待遇调整机制的通知》，明确规定成都市城乡居民养老保险待遇的调整，由市人社局、市财政局依据四川省在岗职工平均工资增长率、成都市城镇居民人均可支配收入增长率和农民人均纯收入增长率以及物价指数等因素，兼顾社保基金承受能力，研究提出城乡居民养老保险待遇调整标准方案，报市政府审批后执行；从2013年起，全市城乡居民养老保险待遇调整周期原则上不超过2年；适用对象为城乡居民养老保险待遇调整当年的上一年12月31日前，已按成都市城乡居民养老保险制度规定参保缴费且按月领取养老保险待遇的人员。《通知》的出台，标志着成都市建立起了与地方经济社会发展相适应的城乡居民养老保险待遇正常调整机制。

《通知》出台后，成都市社保局赓即组织实施了城乡居民养老保险待遇正常调整机制建立后的首次调待工作，全市除只领取每月55 元基础养老金人员外，共有56.97万名城乡居民受益，月人均增加25 元，平均增幅11.48%。成都市社保局相关负责人表示，此次调待后，城乡居民养老保险参保缴费并按月领取养老金人员人均月养老金突破315 元，其中70周岁以上人员最高月养老金达到766 元，远远高于55～108元的全国平均水平。

得知这一喜讯后，郭昌福激动地说：“今后我们也和那些退休人员一样了，不超过两年就会涨一次养老金，这让我们农村老人感受到了社会的公平，让我们有了幸福感和安全感。”

业务：足不出户网上办

“过去，每次到社保局办事，都要坐30 多分钟的公交车，有时到了之后还要排老长的队，既费时又费力。”成都市青羊区草堂街道草堂社区毛丽萍女士告诉笔者，“但自从成都市大力推行‘数字化经办、零距离服务’的社保业务模式之后，现在只要有台能上网的电脑，任何时候都可以在网上自助办社保了。”

“参保覆盖面的日益扩大，网络技术的飞速发展，对社保经办服务工作既提出了挑战、又提供了平台。”成都市社保局相关负责人介绍，为了从根本上解决“窗口排队拥挤”、“来回跑路”、“办事成本较高”等问题，市社保局从2010年6月起就开展用人单位社保业务网上经办试点，目前已有1.6万余户企业通过网上经办系统办理日常业务。

2013年，市社保局在开展党的群众路线教育实践活动中，尽最大限度满足群众“惠民、高效”的期盼，会同市劳动保障信息中心对已有的“企业网上经办系统”进行升级改造，研发了城镇个体参保人员、城乡居民养老保险2 个社保业务“个人网上经办系统”。系统正式上线运行后，参保群众不需要到社保经办窗口或基层服务平台，不受上下班时间限制，在互联网络通畅的任何地方，用一台电脑、一部手机（获取验证码），任何时间登陆“成都市人力资源和社会保障网”，足不出户就能“7×24 小时”全天候自助式办理续保、停保、网银自助缴费等21 项日常社保业务，其中城镇个体人员可办理14 项，城乡居民养老保险可办理7 项。

这两个社保信息系统的开通，使全市社保业务网上经办对象由参保企业扩展到了城镇个体参保人员和城乡居民养老保险参保人员。即：参保的各类企业、民办非企业、有雇工的个体工商户可通过“企业网上经办系统”办理社保业务；以个人身份参保的无雇工的个体工商户、灵活就业人员、自由职业者等个体参保人员，以及参加城乡居民养老保险的城乡居民可通过“个人网上经办系统”办理社保业务。

据悉，下一步，市社保局不仅要将服务对象扩大到机关、事业单位和社会团体，还会增加“网银缴费”功能，方便用人单位可实时缴纳社保费，并增加用人单位退休人员资料修改、查询、死亡申报等日常业务网上经办功能，把惠民便民工作做实。

参保：基本实现全覆盖

4年前，成都市着力破除养老保险二元结构，消除养老保险待遇城乡差异，将城镇居民养老保障制度与新农保有机整合，实施城乡居民一体化养老保险。“消除社保制度碎片，出发点在于健全更加公平可持续的社保体系，落脚点是加快实现全民社保目标。”成都市人社局相关负责人认为，通过这些年的探索实践，成都市建立起了城乡一体的、与社会主义市场经济体制相适应的养老保险制度架构，全市基本养老保险体系由城镇职工和城乡居民两大制度构成，城乡养老保险关系实现市域内无障碍转接。

说起参加城乡居民养老保险，让成都市龙泉驿区龙泉街道书房村居民邹长贵无不感慨的是，不仅从此每月有了养老金，不用再向儿女们要钱，而且在自己“百年之后”还有一笔丧葬费，他说这是他做梦都没有想到的好事情。

成都市社保局相关负责人介绍，2013年，成都市将城乡居民养老保险参保覆盖面纳入了市委市政府“民生工程”，并加强了目标管理，严格绩效考核，通过深化政策宣传，完善了农民利用耕地保护基金补贴参保缴费机制、城乡低收入对象贷款参保缴费机制等。同时，随着城乡居民养老保险待遇正常调整机制的建立实施、城乡居民养老保险业务网上经办系统的上线运行，有力地推动了全市城乡居民养老保险持续参保规模的稳步扩大。

据成都市社保局统计显示，2013年底，全市城乡居民养老保险参保人员突破323万人，其中94.4万人按月享受城乡居民养老保险待遇，参保率达到96%，已基本实现了应保尽保。