荷兰农业政策特点及其对我们的启示

文/陈孔长

福建省闽清县农业局农技站 福建闽清 350800

1 荷兰农业政策特点

1.1 正确的政府角色定位

首先体现在宏观政策引导上，通过优惠政策，扶持符合产业方向的高优农业发展；其次是进行必要的市场干预，如郁金香生产一度被视为疯狂的投机生意，市场失去控制，政府采取果断措施快速扭转局面，使该产业得以持续发展；其三是尊重市场调节，以提供服务为主。政府重在市场体系建设，制定严格的市场准入制度和公平的交易制度，维护市场秩序，对市场交易活动进行严格管理，农业生产和流通的许多环节由市场行为主体完成，政府不参与。

1.2 健全的农业教育、科研，推广体系

荷兰的研究、教育和推广体系互相推动，即通过研究产生知识，通过推广将知识转化为实际应用的技术，而通过教育传播知识，其中，基础研究以荷兰瓦赫宁根大学及研究中心为主、战略研究以原农业部所属研究院所为主和应用研究以原农业部所属研究试验站为主，构成完整统一的农业知识创新体系。

1.3 “大进大出”外贸战略

荷兰农业注重技术密集和资金密集模式，大幅度削减缺乏优势的大田作物，从土地较多、劳动力成本较低的国家大量进口农产品和原料。荷兰农产品的大进，是为了充分利用自己的优势——先进的加工技术和饲养技术，将原来低价值的原料或产品进行转化和加工，大幅度增值之后再行大量出口，实现资源交换。

1.4 长期可持续的农业补贴政策

荷兰农业补贴政策主要执行欧盟共同农业政策，目标更多立足于保持农民收入稳定、提高农产品质量和促进农业、农村生态可持续发展，确保生态环境不被破坏。其特点：长期坚持农业补贴，并在农业发展过程中不断调整完善；补贴对象主要是农场主，目标是在保持国内生产稳定的基础上，保障农民收入稳定；农业补贴均以相关法案为基础，补贴预算具有强制性和稳定性。农民对其享受的补贴项目和补贴金额有比较明确的预期；大量实行基于历史数据的脱钩补贴，既相对稳定了农民每年享受的补贴数额，也有利于比较准确地核定补贴规模；补贴政策既强调公平性，同时又对重点地区和重点产品进行重点补贴，比如对创新技术给予补贴，而对成熟应用的技术尽管其很先进，投资很大，但也不再补贴。

1.5 保护自然和环境的“可持续发展战略”

通过立法、政府计划和税收等强化环境保护，从结构调整、总量控制、排放处理3个方面控制环境的破坏。除了把土地划分为农用和非农用外，制订了农业生产重点政策：控制农用化学品的使用，防止水体和土壤污染；加强厩肥的无害化处理，控制氨、磷的释放量；对不宜农作的土地予以退耕，改作自然保护或户外娱乐活动；建立国家生态网，保护野生动植物等。开征与环境有关的税种，如“燃料税”、“过量肥料税”，同时鼓励发展可持续的生产体系、动物福利和从事“绿色”的经济活动。

1.6 便捷的交通物流设施

政府在农业公共基础设施方面进行了大量投入，除了发达的高速公路网和铁路网之外，普通公路四通八达，联结着乡镇、村庄，以至一家家零散的农户，这些基础设施在保障荷兰农业高效方面起着关键的作用。

2 荷兰农业经验对我们的启示

闽清县农民数量庞大、技术水平低、人均耕地少、农业生产规模小；种植主导品种少，而农户往往同时种植多种作物，品种杂乱，专业化程度低。基于以上的实际，借鉴荷兰经验，今后现代农业发展的建议是：

2.1 正确发挥政策的引导作用

近年来，政府对农业的重视除了粮食生产、购机等普惠制的补贴外，很大的一块在于对农业企业的补贴，而农业推广经费却不断减少，严重影响了农业实用技术的推广应用。所以，政府对于农业的政策，一方面要加大对科技推广公共服务机构的设入，激活科技创新和公共服务能力，另一方面对农业龙头企业的补贴，要立足于引导鼓励创新发展、同时加强资金监管，真正落实到生产中，并且对没有效益、不符合产业政策的要停止补贴。

2.2 高度重视农民素质的提高

当前我国农村从事农业的劳动力主要为妇女、老人，由于城乡的明显差别，文化知识较高的年轻人都往城里跑，农业院校的毕业生大多转行，农村的劳动力无法适应现代农业发展的需要。因此造就高素质的农民，需要城镇化的发展、农村生活环境的改善、农民地位的提高，当农业真正成为体面的职业时，现代农业的春天才会来临。

2.3 发挥比较优势，积极调整农业结构

闽清县农业生产规模都较小，农业生产的结构雷同，产品缺少特色。调整农业结构要结合实际，优势领域多发展、非优势领域少发展甚至不发展，不能生搬硬套其它地方的模式，着力发展地方特色农业。

2.4 推进农业产业化、实现农业经营规模化、服务社会化

当前各类农业企业、农民合作社发展迅速，但真正发挥作用的不多。要根据产业化发展的要求，重点培育、壮大农业龙头企业，促进规模优势的形成。合作社注册后应规范管理，真正体现社员平等、公平，以此为平台，把分散的农业生产组织到产业体系中来，解决分散经营、规模狭小、生产盲目性、随意性和趋同性等问题，增强参与市场竞争和抵御市场风险的能力。

2.5 大力发展农产品产地加工

农业生产的最终目的是为了满足消费者的需要，根据"从田间到餐桌"一体化的要求，农村应当成为加工农畜产品的主要基地。从整个市场看，闽清县的农产品大多以初级产品出售。随着人们生活水平的提高，对于简单加工和净菜的需求逐步增大，发展农产品产地加工不但能吸收农村劳动力，而且能减少损耗，提高资源的利用率，促使贸工农一体化，产加销一条龙发展。

2.6 建好现代农业示范园区

省、市正大力推进农民创业园、农民创业示范基地的创建，县乡要积极参与园区建设，使园区真正成为高素质农业人才、农业技术先的集中区，成为现代农业的样本。