工程量清单计价模式下工程造价的控制

张薇+董真言

【摘 要】 推行工程量清单计价方法是工程造价计价方法改革的一项具体措施，体现了“政府宏观调控、市场形成价格、企业自主报价、社会全面监督”的改革思路，也是我国加入WTO与国际管理接轨的必然要求。它与传统定额计价模式相比，有利于业主降低建设工程造价，提高资金的使用效益，规范了建筑市场秩序，引入了有序的竞争机制。工程量清单计价模式是我国工程造价计价方式的一次重大改革，是规范建设市场秩序适应市场经济发展的需要，是促进建设市场有序竞争和企业健康发展的需要，使工程计价工作与国际通行的计价做法接轨，如何在工程量清单计价模式下控制工程造价是一个需要研究探讨的问题。工程量清单计价模式对于工程造价的控制提出了新的要求，工程造价控制是一个动态的控制过程。 本文分析了与工程量清单计价模式相适应的，在工程准备阶段阶、工程设计阶段、工程招投标阶段、工程施工以及竣工结算阶段的工程造价控制，采取切实可行的工程造价控制方法和手段，使工程造价得到有效合理的控制。

【关键词】 工程量清单计价模式  工程造价  工程造价的控制

工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其它项目费和规费、税金。 意义之一在于有利降低工程造价，合理节约投资增加利润，另一方面，通过对人工费用的支出、材料费用、机械费用的管理，以及对施工过程中水、电费，设计变更、工程签证等费用的管理，控制成本支出，提高自身的竞争能力。 工程量清单计价模式相对于原有定额计价模式优点在于：一是工程量清单是招标文件的组成部分，二是工程量清单计价由投标人自主报价，三是工程量清单计价采用综合单价。 采用工程量清单计价有利于招投标工作的科学管理，有利于业主对投资的控制，促进施工企业加强管理，提高竞争意识营造了平等竞争、优胜劣汰的环境。

在工程量清单计价模式下对工程造价进行控制已经成为重要的控制造价的手段，并对工程造价的控制具有重要的意义。工程项目造价控制是工程建设项目管理的一个核心部分，贯彻于工程建设的全过程，是在项目决策准备阶段、项目设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工决算阶段中采取有效措施，把工程项目建设发生的全部费用控制在批准的限额内，并随时纠正发生的偏差，以保证投资估算、设计概预算和竣工决算等管理目标的实现，以求在建设过程中合理使用人力、物力、财力，获得更大投资效益和社会效益。

工程造价管理的目标是按照经济规律的要求，利用科学的管理方法和先进的管理手段，合理地确定造价和有效控制造价。对工程造价的控制主要体现在：工程项目的准备阶段，这一阶段是造价控制的基础项工作充分了解分项工程内容、工程价格的市场行情和各种应缴税费的情况;工程项目的设计阶段，这一阶段是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段;工程项目招投标阶段，在这一阶段是控制工程各阶段造价的主要依据，认真编制和分析工程项日招标文件，招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关键，工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容;工程项目施工实施阶段，这一阶段是落实招投标阶段确定的造价控制目标与控制计划，严格执行工程量清单计价的原则与内容，特别是注意增减工程量的签证工作;工程项目竣工结算阶段，这一阶段是造价控制的最后一道程序，核算实际完成的工程量，合理控制工程造价。

要有效的控制工程造价，应从组织、技术、经济合同与信息管理等多方面采取措施。从组织上采取措施，包括明确项目组织结构，明确工程造价控制者及其任务，以使工程造价控制有专人负责，明确管理职能分工;从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能;从经济上采取的措施，包括动态的比较工程造价放入计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。

应该看到，技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。长期以来，在我国工程建设领域，技术与经济相分离。许多国外专家指出，中国工程技术人员的技术水平、工作能力、知识面，跟国外同行相比，几乎不分上下，但他们缺乏经济观念，设计思想保守，设计规范、施工规范落后。国外的技术人员时刻考虑如何降低工程造价，而中国技术人员则把它看成于己无关的财会人员的职责。而财会、预算人员主要责任是根据财务制度办事，他们往往不熟悉工程知识，也较少了解工程进程中的各种关系问题，往往单纯的从财务制度角度审核费用开支，难以有效地控制工程造价。为此，当前迫切需要解决的是以提高项目投资效益为目的，在工程建设过程中把技术与经济相结合，要通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间对立统一的关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理的基础上技术先进，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工设计措施之中。 要有效的控制工程造价，应从组织、技术、经济合同与信息管理等多方面采取措施。从组织上采取措施，包括明确项目组织结构，明确工程造价控制者及其任务，以使工程造价控制有专人负责，明确管理职能分工;从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能;从经济上采取的措施，包括动态的比较工程造价放入计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。

采用工程量清单计价模式是不可阻挡的趋势，而在工程量清单计价模式下对工程造价进行合理的控制更是重中之重的问题。 该计价模式下控制工程造价，就是在工程的各个阶段进行控制，即在项目决策阶段、工程设计阶段、招投标阶段以及工程实施阶段和竣工决算阶段的建设工程造价的实际数额控制在批准的工程造价限额以内，在各阶段有重点地进行造价控制，并及时纠正偏差，确保项目投资目标的实现，达到在工程项目中能够合理地使用人力、物力、财力取得良好的投资效果。 以前我国对工程造价的控制缺乏全过程的管理，而在工程量清单计价模式下对工程造价的控制，有利于我国的工程造价实行全过程的控制，克服了对特定阶段的偏重，使得各方不仅仅注重施工和竣工决算阶段的造价控制，也对投资决策阶段和工程设计阶段的造价控制给予了极大地重视，从而从组织、技术、经济、合同与信息等方面挖掘了潜力，有效地控制了造价和科学地管理造价，确保工程质量、不断降低工程成本。 由于建设工程造价自始至终贯穿于建设项目全过程，从项目建议书开始至竣工投产，并且工程建设造价控制贯穿于工程建设各个阶段，在不同阶段造价控制的重点和效果是完全不同的，所以我们对工程造价按建设程序实行层层控制，以求在合理的工程造价下完成建设项目，获得最大的收益。

随着我国与国际工程造价控制工作的接轨，逐步走上了正规且不断完善的步伐，工程量清单计价方法的大力推行，打破了定额计价的传统，为我国工程造价工作奠定了坚实的基础。我国将不断的通过深化行业体制改革，市场价格的机制的运行，形成统一、协调、有序的工程造价管理体系，达到合理使用投资，有效地控制造价，取得最佳投资效益的目的，逐步建立起适应社会主义市场经济体制，符合中国国情与国际惯例接轨的工程造价管理体制。对工程造价进行全过程控制，是工程造价管理发展的必然趋势。要有效地控制建设工程造价，应加强对工程造价的主动控制，强化全过程的动态管理和监督，对进一步提高建设工程项目投资效益具有很重要的意义。只有这样，我国才能在激烈的国际、国内竞争中立于不败之地，更好地适应我国社会主义市场经济发展的需要。

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