关于膜产品质量国家监督抽查的几点思考

郝军+周强+潘献辉

摘 要：文章从国家、企业、检验机构三个角度分析了膜产品质量监督抽查抽样工作中出现的一些问题，就如何更好开展膜产品质量监督抽查工作提出了几点建议。

关键词：膜产品  质量监督抽查  企业利益  服务意识

中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）11（a）-0173-03

膜分离技术是当代最有发展前途的高新技术之一，是解决当前人类面临的能源、资源、环境等重大问题的有效手段，膜产品已经被广泛应用于水处理、海水淡化、化工、电力、电子、食品、环保等领域，具有巨大的经济效益和社会效益。产品质量安全是现阶段全社会重点关注的问题，做好产品质量的监督抽查是质检工作者的首要任务。通过组织实施膜产品的国家监督抽查，建立起有效的质量监督机制，实现对膜产品的质量监管，促进膜生产企业改进生产工艺，有利于保障我国海水利用膜产品质量，有利于保护用户利益，有利于促进我国海水利用事业的发展。

1 膜产品监督抽查及结果分析

国家监督抽查是由国务院产品质量监督部门依法组织有关省级质量技术监督部门和有资质的产品质量检验机构对生产、销售的产品，依据有关规定进行抽样、检验，并对抽查结果依法公告和处理的活动，是国家对产品质量进行监督检查的主要方式之一。受国家质量监督检验检疫总局的委托，国家海水及苦咸水利用产品质量监督检验中心作为牵头单位，于2010年共抽查27家企业生产的28批次膜产品，产品合格率为64.3%。2011年又抽查25家企业生产的25批次膜产品，产品合格率为88.5%。

通过连续两年开展膜产品质量监督抽查活动可以看出：2010年的抽查合格率较低，究其原因是由于膜产品市场长期缺乏监督，部分企业自律意识较低，膜行业的生产企业缺乏规范性管理;2011年产品合格率有所提高，其中上年度抽查的不合格企业基本都合格，可以看出企业经过整顿，重视了产品质量。总的来说，通过监督抽查可以督促膜产品生产企业提高产品质量意识，引导膜产品和膜技术市场朝规范化、有序化、健康化方向发展，同时也为广大用户提供产品质量信息，维护使用者利益。

2 抽样工作中的问题

抽样工作是产品质量监督抽查中的重要一环，是整个抽查活动中最直接面对企业的环节，也是完成国家产品质量监督抽查任务的保障之一。

2.1 检测标准需要完善

抽样过程中超滤膜产品存在的问题较多。抽样人员在多家企业未能抽到产品的主要原因是其产品的截留分子量指标超过67000。经与企业交流，目前厂家生产的超滤膜主要为截留分子量10000以上的产品，其市场需求的份额约在90%。而现行检测标准中只规定了截留分子量67000以下的检测方法，因此超过67000分子量的超滤膜就不能抽查。因而有必要针对市场主流产品的截留分子量，对检测技术开展深入研究，可以说超滤膜的监督抽检工作的正常开展有待于标准的修订更新。

另外，在2010年度抽样中发现超滤膜、微滤膜产品市场划分不明确，在标准中也没有统一要求，许多企业声称超滤膜的产品实际上应划分为微滤膜，由此导致部分企业不能抽样。虽然在第二年的抽样中采用超微滤膜的名称抽样，基本解决了这一问题，但出于科学化、标准化、规范化的考虑，仍有必要规范产品定义，明确膜产品种类的划分。

2.2 《监督抽查管理办法》执行过程中的问题

虽然产品质量监督这项制度从产生开始就有了《产品质量法》作为法律依据，但是法律依据对许多的执行过程中的细节并没有明确规定，可操作性不强。为此，国家质检总局于2001年12月29日颁布了《产品质量国家监督抽查管理办法》，并于2011年2月1日实施了新的《产品质量监督抽查管理办法》（以下简称《管理办法》），对国家监督抽查中的各个环节、细节都作出了明确规定。

但是，在抽样人员在按照《管理办法》执行抽检过程中，一些《管理办法》中的规定却很给抽样工作增加了难度。例如《管理办法》第十六条规定：“抽样人员应核实被抽查企业的营业执照信息，确定企业持照经营，确认抽查产品在企业法定资质允许范围内后，再进行抽样。”事实上相当一部分企业并不配合工作，由于抽样人员没有行政执法权，也很难要求企业证实其经营合法性。同样，第二十二条规定：“因企业转产、停产、破产等原因导致无样可抽取的，抽样人员应当收集有关证明材料，如实记录相关情况，并经当地质量技术监督部门确认后，及时上报组织监督抽查的部门。”这个规定对抽样人员提出了较为严格的要求，但抽样人员没有执法权，增加了抽样人员的工作难度。该规定还有一个不适宜之处，膜产品生产企业，尤其是中小规模的企业，以销定产的情况极为普遍，停产的界定比较困难。那么，《管理办法》在类似的问题上是否可以放宽要求，给抽样人员一定的政策，遇到问题灵活掌握呢？

2.3 企业片面追求最大利益

由于在膜行业中产品质量监督抽查才刚刚开展，很多企业不了解监督抽查的意义和重要性，在抽样工作中也会遇到很大的阻力。出于追逐利益的因素，部分企业只欢迎客户而对质量监督类工作有着天生的抵触情绪，个别企业甚至不允许抽样人员进入企业，不能与企业沟通也就无法开展工作，每年都会有拒检情况发生，为了保证产品质量，国家对拒检企业的处罚相当严厉，拒检也会给企业生产经营带来不利影响，损害企业的利益，如果企业了解了监督抽查的重要性，应该就不会做出这种举动了。

监督抽查的依据是法律法规、有关标准及国家相关规定，国家产品质量法明确对企业产品质量提出要求。部分企业法律意识淡漠，单纯追逐企业利益最大化，不考虑长远发展，缺乏科技创新，走低端产品路线，以低价格参与竞争，一切只为了眼前的利益而不承担应尽的责任，他们只想如何降低成本，获取最大利润，在追求利益的过程中忘记了对自身产品质量的要求，产品质量得不到保障。2010年度的抽检结果就说明了这个问题。实际上，这些企业所追逐的只是利益的一方面，企业利益是综合反映企业各方面利益的集中体现，它指的不仅仅是利润，还包括企业的生存、信誉、知识产权等。endprint

另外，上面提到有的膜产品生产企业可能近期没有在生产，也没有库存，往往提供不了抽检样品。这些问题大多数发生在一些小型企业中间，为了降低成本，他们平时的生产模式是接到多少单子就生产多少产品，所以到了淡季或者没有订单的时候，企业往往没有产品，这就给我们的抽检工作带来了一定的困难，这也是我们往往平均到两到三家企业才能有一家抽到样品的主要原因，给按时完成抽检任务增加了难度。

2.4 其他问题

个别企业信息变更不能及时反馈到质检总局，总局下达抽检企业名单中的个别企业已经转产、停产，或者经营地址改变无法找到企业，这种情况的出现加大了完成抽检任务的难度。另外，在抽样工作中还有一些细节也需要引起关注，例如如何全面提高抽样人员能力，怎样安全的将抽检的产品运送到检验机构，如何避免样品在运输过程中出现纰漏等还需要我们仔细思考。

3 关于膜产品国抽工作的几点思考

3.1 提高膜技术研究水平，完善检测标准

标准是为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。标准应以科学、技术的综合成果为基础，以促进最佳的共同效益为目的。通过标准及标准化工作，以及相关技术政策的实施，可以整合和引导社会资源，激活科技要素，推动自主创新与开放创新，加速技术积累、科技进步、成果推广、创新扩散、产业升级以及经济、社会、环境的全面、协调、可持续发展。生产企业使用标准创造产值相当于标准的成果转化，因而企业在标准的编制和使用中都应该发挥重要作用。因此，科研单位积极与企业联合，进行膜技术系统性、创新性研究，并最终形成新的标准，是膜行业发展进步的必然趋势。

随着技术的进步，环境的变化等，在标准实施过程中，总会发现问题。发现问题及时解决，以提高监督抽查的质量和有效性，也是标准化的要求。而监督抽查本身就是发现标准实施以及标准本身问题的一个很好的路径。通过抽查来发现问题，解决问题，使其不断完善，同时也可完善《管理办法》的细节。

3.2 增强服务意识，加强沟通协作，创建和谐监管氛围

3.2.1 构建和谐的监管氛围

管理工作的本质是协调。管理，可以理解为国家管，企业理，是一个矛盾双方的协调过程。国家的各种法律、规章，企业要遵守;企业的合法权益国家也要保证，这才是和谐社会的体现。对于企业来讲，和谐就意味着监督部门能考虑企业利益，不单单是管，还以企业这个“人”为本，从企业的角度出发，站在企业的角度去考虑问题，处理好矛盾双方的关系，保障企业的合法权益，创建和谐的监管氛围。从国家层面来讲，监督企业遵守国家制约是职责所在，但如何协调好监管部门和企业的关系，也是必须考虑的问题。那么，在加强产品监督抽查的同时，国家制定的制度也要考虑企业的合法权益不受侵害，同时也要考虑执行机构在实际工作中的可操作性。在不涉及关键性问题的前提下，规章制度多考虑实际情况合理制定，有助于实际工作的顺利开展，而不宜采用教条主义来简单规定。

3.2.2 引导企业正确发展，提倡企业诚信文化

企业追逐利益是经济发展自然规律，但目前部分企业在经营过程中只注重追求表面利益，忽视了企业利益的真正内涵，企业只有在合法经营，获取合法利润的前提下才能长久发展，这也是社会经济发展的必然规律。以人为本，企业作为社会组成部分，也是一个“人”，国家会保护他的基本权益和利益，同样，国家也要保护广大消费者的权益不受损害，企业相对也有责任对消费者这个“人”负责，不能只做受益者而不付出任何责任。企业是社会的组成部分，社会利益高于企业利益，企业利益必须服从属于社会公共利益，维护社会利益也是维护企业利益的基础。因此，企业有生产合格产品，保证产品质量的义务和责任。但是有部分企业只想自身利益而不顾及用户的利益，只能证明这些企业的自私与短视，不注重企业的诚信，损失的是企业的持续发展。

产品质量是关系到民计民生的大事，监督抽查只是监督产品质量、督促企业的一种手段而已，要真正提高产品的质量必须从源头抓起，提高企业对产品质量的意识。人无诚信不立，业无诚信不兴。质量是企业赖以生存和发展的基础，信誉是企业谋求发展的根本。可从国家层面提倡增强企业道德意识，完善企业管理制度，进行企业诚信文化建设，这是企业获取最大利益的正确途径。

3.2.3 加强管理部门协作，掌握最新企业信息

一个企业需要接受工商、税务、质量监督等多个管理部门的日常管理，每个部门分工不同，管理内容不同，获得的企业信息也不尽相同。企业在经营过程中某些信息的变更，可能只需要到个别部门登记在案即可，这就会造成某些部门的企业即时信息不完整，增加工作难度。因而各个相关管理部门应通力协作，实行企业信息化、网络化管理，提高监督抽查制度的有效性。

3.2.4 提高抽样人员素质，增强服务意识

在《管理办法》中对于抽样人员提出了较高的要求，除了需经培训考核合格获得资质外，还要熟悉相关的法律、法规、标准和有关规定，到达企业后一定要主动出示执法文书、身份证件，还应对企业的权益予以告知。除了这些能力、纪律、义务方面的要求，抽样人员还应该具有服务意识，意识到进行抽查是为国家服务，是为了保障膜产品的质量，为了最终用户的安全使用，为了保障用户的利益不受损害，是为人民服务;到企业进行监督抽查，目的不只是监督，也是为了规范企业的生产管理，提高产品质量，进而提高企业的市场竞争力，也是为企业服务。抽样人员到企业的工作也不仅仅是监督抽样，还要加强与企业沟通，让企业了解日常质量检验的重要性，了解国家监督抽查可以为企业带来的益处。

抽样人员要意识到，企业有自己的生产计划安排，不论企业对监督抽查工作采取什么样的态度，我们都应该意识到我们的工作会对企业的正常生产带来影响，无形中加重了企业的负担。因此，有必要要求抽样人员端正心态，不卑不亢，从理解企业的角度出发开展工作，不能简单粗暴的对待企业，使企业产生抵触情绪。努力让企业了解抽查工作的必要性，在互相理解的情况下完成好监督抽查任务。另外，有必要对样品的运输加以重视，予以统一规定，保证运输过程的安全性。endprint

3.3 加强宣传，促进行业规范化管理

3.3.1 加强宣传，增强企业质量监督意识

产品质量监督抽查的内容和目的都是服务，行政处罚的目的也是为了督促企业，给公众消费提供一个良好的社会秩序。对于膜行业来说，产品质量监督抽查还属于新事物，但是通过连续两年的抽查工作，国内的膜行业已经对监督抽查工作有所了解。为了将质量监督工作做得更好，有必要利用现代的信息网络，加大宣传力度，使企业了解我们的工作，了解国家相应的政策。对于正在进行的监督抽查工作，可以在质检总局的网站上加大宣传，例如公布抽样人员的必要信息，相当于抽样人员在出示的证明材料外又增加了一个有说服力的“工作证”，有利于增加企业的信任度，利于抽样工作的进行。

《管理办法》第八条明确指出：“对依法进行的监督抽查，企业应当予以配合、协助，不得以任何形式阻碍、拒绝监督抽查工作。”但在膜产品质量监督抽查中确实有部分企业不了解这一法律常识。相关管理部门有必要加强对企业进行质量监督方面法律、法规的宣传，定期组织有关质量监督抽查的教育培训，将一些常识性的知识印发成册，使企业对可能进行的质量监督有所了解，使企业了解监督抽查的意义和必要性，了解企业在抽查中的权利和义务，消除企业的抵触情绪，这也是营造和谐监管氛围的有效方法。

3.3.2 促进企业产品质量检验规范化

企业在产品质量监督的日常检验工作中，执行标准是保证产品质量的关键，但是在抽检过程中我们还发现，一些企业特别是小型企业普遍对标准的关注度较低，更新标准不及时，有的甚至不知道应该执行的产品检测标准。另外，有的企业在制定企业标准时，不结合自身情况，盲目追求高数值，还因此造成产品质量检测不合格，加重企业负担。

主动协助企业提高检测水平，组织生产企业的质检人员学习标准，帮助他们理解标准，规范他们的日常检测工作，帮助他们解决在生产中出现的质量问题，进行技术交流互相促进，为企业服务，可以赢得企业的信任。使质检机构、企业、质监部门之间建立一个沟通顺畅、相互理解和信任的新模式，这样有助于形成一个和谐的监管氛围。

另外，应该培养企业对标准的关注度，可在质检机构的网站上开辟专栏，列出哪些标准已经被替代，提醒企业及时更新，并为企业提供可免费下载的最新标准。

3.3.3 发挥行业协会的作用，促进行业内部管理

目前，膜产品的生产和经销企业超过500家，分布在26个省市，其中生产企业150余家，主要集中在经济发达省市，膜产业以每年25%的增速发展。中国膜工业协会通过组织技术培训、信息交流、产品推广等方面，在国内起到了一定的作用，具有一定的影响力。通过与膜行业协会的沟通交流，可以促进产品质量监督抽查工作在膜行业内的知名度，同样起到宣传推广的作用，行业协会还可督促企业加强质量意识，配合国家质量监督工作。国家海水及苦咸水利用产品质量监督检验中心提出申请，膜工业协会组织了专家考核，经国家质检总局批准，2013年8月15日液体分离膜产品检验检测中心成立，该中心的成立对于建立健全我国膜行业质量监管体系、规范市场秩序、保证产品质量、应对国际竞争，促进我国膜技术产业健康、有序发展产生积极而深远的影响。

参考文献

[1] 王思宇.监督抽查背后所带给我们的思考[J].科技信息，2012（4）.

[2] 李伟.企业质量文化的重要性和紧迫性探讨[J].江苏科技信息：学术研究，2012（3）.

[3] 产品质量监督抽查管理办法.endprint