“末端”的守护

杨彦荣

2013年5月，毕节市整合县级纪检监察派驻机构和乡镇纪委力量，在全市乡镇设立民生特派组，加强对民生项目和资金的监督检查，强化基层党风廉政建设和反腐败工作力度。根据民生特派工作“毕节经验”，今年3月，民生特派工作在全省全面推广实施，在乡镇以纪委监察室为主体设立民生监督特派组，为惠民政策、民生项目、资金等落实到“最后一公里”提供监督保障。

监督“零容忍”

“设立民生特派组，目的就是将最基层的民生贪腐行为‘一网打尽，在老百姓的利益面前，任何犯了错的人都要被查处！”在毕节市黔西县纪委书记邬江眼中，贪腐查处一视同仁，没有例外。

曾在黔西县纪委担任过监察局副局长的高榤被民生特派组调查，是民生特派组对贪腐行为“零容忍”的亮剑。

今年7月，黔西县纪委决定采取民生特派组交叉办案的方式，由第四纪工委组织5个乡镇民生特派组的力量对高榤进行调查。黔西县第四纪工委书记胡健全程参与了高榤案件的调查。

“开始调查的时候，几个特派员说高榤曾是领导，恐怕不好查，还有人说跟高榤太熟悉需要回避，但我们是县纪委授权的工作人员，谁有问题就查谁。”胡健说，在掌握收集了大量的外围证据后，调查组与高榤见面谈话。

在任职期间，高榤收受小水池工程和棉花村灾民安置房项目负责人林某5万元;收受素朴新老街排污工程负责人罗某1万元;收受项目引荐人赵某3万元……从2008年至2012年，高榤共收受贿赂43万元，因涉嫌违法犯罪，7月25日调查组将其移送司法机关处理。

虽然高榤案件是个“难啃的硬骨头”，但从开始调查到移送司法机关，仅用了9天时间。

“特派组的办案能力在逐步增强，办案经验也越来越丰富，”胡健坦言，“我们的工作方法、工作程序等都会越来越规范。”

经过一年多的探索实践，毕节市的民生特派监督体系更为完善。今年6月，全市在所有行政村设立民生监督委员会，向下延伸链条，对民生领域实施末梢监督和兜底监督——由村民代表会议选举产生的民生监督委员会选举产生主任一名，副主任两名，监督员若干，任期与村“两委”相同。

“民主评议为不合格的党员、有违法违规行为的村民、村干部和村民小组长及其配偶、直系亲属都不能成为监督委员会的成员。”毕节市纪委书记蒋兴勇介绍，民生监督委员会向村“两委”提出监督建议，向特派组提供问题线索，协助特派组查办案件，并接受特派组的考核指导。据统计，全市民生监督委员会共开展监督活动66379次，提供民生领域违法违纪问题线索720条，协助特派组查办案件305件。

民生特派工作，成为纪检监察机关聚焦主业、落实“三转”的前沿阵地。“毕节经验”汇集智慧——市直纪工委、县区纪委、民生特派组、村民生监督委员会构成了四级联动的民生监督工作机制。每个市直纪工委直接联系指导两个特派组的案件查办工作，每个县区纪委明确5个特派组作为查办案件的直抓点，联系点与直抓点不重复交叉。自特派组设立以来，共发现问题4164件，其中办结2910件，正在核查485件，立案769件，结案664件，涉案金额2432.2万元。

民生特派工作的成效，体现在民生领域的信访量上。“民生领域的信访量下降了67%。”蒋兴勇说，信访量的下降反映出群众对干部满意度的提高。

守好第一关

对于盘县两河街道鄢官村村民鄢传丽来说，160块钱足以让她对两河街道民生特派组的工作人员“好感”倍增。

“160块钱的事儿纪委都管？”鄢传丽疑惑地向工作人员发问。

今年4月，两河街道民生特派组在对鄢官村2013年度民用煤补助款发放情况进行抽查时，发现村民鄢传丽结婚外出后，将户口由本村二组迁出，在民用煤款发放之前又将户口迁入本村三组。由于村干部统计疏忽，导致鄢传丽的民用煤款漏发。

虽然漏发的款项只有160元钱，但两河街道民生特派组的人却非常“较真儿”——发现这一情况后，立即责成街道民用煤管理办公室及时补发鄢传丽的160元民用煤款。

“160元钱并不多，但它能让干部赢得群众的信任，能让群众真正把干部当成守护自己利益的‘贴心人。老百姓的事，再小也是大事。”六盘水市盘县纪委书记吴胜卫说。

今年3月，盘县充分整合县直纪工委监察分局、乡（镇、街道）纪（工）委力量，率先在全市设立39个民生特派组，强化对民生项目和资金的监督检查。根据全省民生特派工作安排，乡镇民生特派组组长由县（市、区）纪委监察局派出纪工委监察分局的书记或局长兼任，副组长由特派组所管辖乡镇纪委书记兼任，特派组成员由所管辖乡镇纪检监察干部兼任。

“民生问题无小事，只有关注民生、保障民生，才有和谐党群、干群关系。”省纪委副书记、省监察厅厅长廖建宇介绍说，根据全省涉民生信访问题简要情况分析，从今年1月到5月，全省各级纪检监察机关共受理信访举报17590件（次），其中乡科级以下（含乡科级）的信访举报件占57%。主要体现在土地征用赔偿、拆迁安置、医疗卫生、教育收费、农村基础设施建设、办理低保金、申报危房改造项目等方面。

在基层一些关键岗位，虽不是位高权重，但直接面对群众，是群众工作的第一道关口。廖建宇说：“比如乡镇卫生院长的工作直接影响基层医疗服务的质量和水平;乡镇国土所掌握土地征收使用的第一手资料;村委会主任、村支部书记直接组织农低保发放、救济粮发放……”

真正让惠民利民政策措施落到实处，需要纪检监察工作的严格监督。“如果基层岗位工作人员缺乏自律，思想偏移，再加上监管缺失、力度不够，基层民生工作的落实就很容易被‘钻空子。”

民生特派组的设立，将堵住民生项目、民生资金的腐败“漏洞”，成为民生领域反腐的利剑。“侵占、挪用资金、贪污贿赂、以权谋私等损害群众利益的行为，将是民生特派组工作的办案重点。”廖建宇说。

惠民暖民心

根据省监察厅《关于进一步推进民生特派工作的通知》，民生特派组职责定位清晰明确：民生特派组设立的目的，不是让纪检监察组织代替党委、政府及部门直接管项目、管资金，而是对基层党政机关和公职人员贯彻执行民生政策、管理使用民生项目、资金的情况进行监督。

为使民生特派组工作“蹬底”，黔东南州以行政村为单位划定民生责任区，由工作人员对责任区内的小姓户、贫困户、产业户、返乡户、民生项目资金受益户和教师、离职老党员老干部开展“七必访”。据统计，走访人数达71.7万，收集群众反映举报3167件（条）。

“我们在村组共设立3554个民生监督直通信箱，民生特派组和民生责任区联系人员的信息、电话都贴在上面。”黔东南州委常委、州纪委书记张文强说。

“以前村里在执行惠农政策时，就算村干部有优亲厚友的举动，我们发现了也不敢说。”家住凯里市三棵树镇的罗兴平指着挂在墙上的“民生终端监督举报牌”说，“现在好了，打个举报电话就监督了！”

罗兴平手上拿着一本二十多页的小册子——“凯里市民生资金‘百姓明白册”。翻开“明白册”，涉农补贴项目、补助对象、发放依据、发放流程等内容详细在目。“农作物良种补贴，这个得了;农机购置补贴，这个得了;农村危房改造补助金，得了……”罗兴平仔细翻看对照着“明白册”，小声嘀咕着。

在凯里市三棵树镇的民生特派组服务站，使用“阳光惠民终端查询平台”的村民络绎不绝。“种子补贴48元，种田补贴1753元……”村民李润田点着查询机的触摸屏说，“国家给我们有哪些补助，补助多少，在这个机子上都显示得清清楚楚……”

民生特派工作的开展在黔东南州形成了威慑力。今年3月，特派组开展“地网行动”家电下乡补贴专项检查，对全州41.3万户农户84.3万台家电开展入户查证。查明783家家电经销商涉嫌套骗补贴资金4732万元，已追缴3564万元，逮捕家电商22名，对勾结商家玩忽职守的34名公职人员进行党政纪立案调查。5月，全州对2011年以来农村环境综合整治项目资金进行专项普查。6月，“地网行动”农机具购置补贴专项检查启动。7月，“地网行动”微型企业补贴专项检查进行。8月，对教育领域的教辅资料采购情况逐县开展清理……民生特派工作让各项惠民利民政策措施“落地有声”，落实情况直达“最后一公里”。

“各地工作中还存在发展不平衡的问题，如有的地方职责定位还不准确，有的地方宣传不到位，不少特派组工作措施不力，不能发现问题。”在9月12日召开的全省民生特派工作现场会上，省委常委、省纪委书记宋璇涛对全省民生特派工作提出要求。宋璇涛强调，要深入开展“民生整治铸廉三年行动”，用真工、下真劲、出重拳，坚持“监督的再监督”，“检查的再检查”，织牢民生安全网。

截止10月28日，全省共设立1468个民生特派组，共发现问题41422个，党政纪处分1564人，移送司法机关251人，涉及金额40914.77万元。（责任编辑/喻 丹）