检察机关作风建设的制度保障

吕钺

党

的十八大报告强调要“着力整治庸懒散奢等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。”这就要求检察机关全面把握和实践新形势、新任务对作风建设提出的新课题、新要求，努力抓好自身作风建设，以优良的作风提高检察工作亲和力、公信力和人民满意度。

一、加强检察机关作风建设的重要意义

（一）做好新时期检察工作的客观需要

当前，我国正处于社会转型期，保障和改善民生，促进社会和谐建设，是人民的期望，这就要求检察机关必须加强作风建设，充分履行法律监督职能，关注民生，有效化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。为了完成检察机关在构建和谐社会中的重任，必须通过转变作风使检察机关及其工作人员都具有认真负责的工作态度、较高的执法水平、科学的管理能力、高效廉明的办事效率，从而推进检察事业不断向前发展。

（二）实现公正廉洁执法的必然要求

加强检察机关纪律作风建设，事关法律监督职责能否依法正确履行，事关公平正义的价值目标能否得到实现。应当看到，当前检察干警的整体素质还不能完全适应新形势下履行法律监督职责的需要，人民群众对检察工作和检察队伍中存在的一些问题仍然反映强烈。作风建设不抓好，检察工作就不能做好，执法中就必然出问题。党和人民提出的公正廉洁执法要求，决定了检察机关必须毫不放松地加强纪律作风建设，要在工作目标上有更严的标准，在解决自身问题上有更高的境界，在执法为民、服务群众上有更好的作为。

（三）惩治腐败维护群众利益的坚实保障

现阶段全国上下反腐败的形势十分严峻，这就要求检察干警务必保持清醒的头脑，保证查办职务犯罪案件的力度。通过加强作风建设，抓好大案要案查处，坚决惩处腐败分子，始终保持惩治腐败的强劲势头;抓好纠正损害群众利益不正之风的工作，解决当前群众反映强烈的严重侵害群众利益的问题;抓好反腐倡廉工作体制机制创新，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。

二、当前检察机关作风建设存在的主要问题

（一）在工作作风上，作风涣散

有的检察干警缺乏事业心和责任感，办案、办事拖拉疲沓，工作效率不高，上下班迟到早退，存在懒、散、松现象;有的服务意识、群众观念较差，对待来访群众不热情，对群众愿望不上心，对群众生活不关心，对群众疾苦不动心;有的遵章守纪意识不强，存在违法违纪办案的现象，接受请吃送礼为案件当事人说情解脱，或泄露办案机密，干扰办案;个别办案人员存在执法不文明行为，在讯问过程中言语不够得体，不够文明。

（二）在思想作风上，思想滑坡

少数干警思想因循守旧，不思进取，工作满足于一般化，缺乏开拓创新精神;有的检察干警政治意识不强，日常办案中特权思想、霸道作风时有流露;有的工作能力不强，政策水平不高，分析问题和解决问题的能力比较弱;有的斤斤计较个人利益，待人处事思想境界不高。

（三）在学风上，学习懈怠

有的检察干警往往忽视政治学习，或对专业知识满足于一知半解，审查甄别证据、突破案件、适用法律的能力不强;少数干警学风不端正，未能着眼于解决办案中的实际问题，不善于或不注意理论联系实际，未能做到把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施;有的学习不刻苦，浅尝辄止，不求甚解，不善于总结提高。

（四）在生活作风上，情趣低下

个别检察人员艰苦奋斗的光荣传统淡漠，存在奢侈浪费现象;有的检察干警不注意形象，八小时之外交友不慎，忙于应酬，逢请必到，逢到必喝，逢喝必多，酒后失态，个别人甚至寻求精神刺激，追求畸形情感，践踏社会公德等等。

三、加强检察机关作风建设的有效措施

（一）加强理论武装，健全和落实学习教育机制

一是要加强群众观念教育。要积极开展为民务实清廉群众路线教育活动，通过切实有效的教育活动，使检察干警在思想上牢固树立马克思主义的群众观点，引领检察干警解决好“我是谁”、“依靠谁”、“为了谁”的问题，要积极倾听群众的呼声，理解群众的感受，把人民的利益摆在执法办案的重要位置来衡量。二是要加强公正执法教育。使检察干警进一步明确检察机关“强化法律监督，维护公平正义”这一根本职责，牢固树立“立检为公、执法为民”观念，转变执法作风，增强公仆意识。三是要加强艰苦奋斗教育。要用艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，进行传统教育，保证公正执法、廉洁自律。发现和树立艰苦奋斗的典型，发挥先进典型的示范导向作用。

（二）规范检察权行使，健全和落实防患机制

检察机关要借助修改后《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》和《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》的实施，进一步健全和完善制约检察权行使的系列制度，形成检察人员不敢违的惩戒机制、不能违的防范机制。一是在侦查监督环节，要重点建立和完善不批捕案件审批过程中的监督制约制度，打破容易滋生“权力”的真空带。二是在公诉环节，要重点建立完善不起诉案件和不抗诉案件审查等相关制度。三是在职务犯罪案件侦查环节健全机制，用一系列的制度来规制案件线索的受理、评估、分流和初查，证据的收集重点和范围，强制措施的使用时机等。四是在诉讼监督环节，如民事行政诉讼监督中对各类申诉案件审查是否公开，立案监督中立不立案，审判监督中的抗不抗诉条件的把握，以及对可以达成和解协议的案件是否合法等，在内部监督方面进行制度完善。

（三）强化领导责任，健全和落实齐抓共管机制

检察机关纪律作风建设关键在于党组重视、领导带头和责任落实。一是党组要高度重视。明确党组书记、检察长为党风廉政建设第一责任人，牢固树立主体意识和责任意识，做到思想上重视，责任上落实。二是领导要率先垂范。做到带头树立为民观念，带头改进工作作风，凡是群众反映的突出问题，涉及到领导干部自己的要主动改，涉及到一般干警的，要督促改正。三是责任要确保落实。要把纪律作风建设与班子建设、队伍建设以及加强检察机关内部管理等有机结合起来，把纪律作风建设责任目标分解落实到党组、（党委）支部和各部门及其负责人，形成齐抓共管作风建设的责任体系。

（四）狠抓目标管理，健全和落实评价激励机制

把检察机关纪律作风建设纳入工作量化考核中。一是搞好“五个结合”，明确纪律作风建设目标。即政治教育与道德规范相结合，严肃认真地改进思想作风;素质考试与业务考评相结合，理论联系实际地改进学风;法纪强制与职责约束相结合，积极努力地改进工作作风;宗旨教育与制度规范相结合，切实有效地改进领导作风;从严治检与从优待检相结合，求真务实地改进干警生活作风。二是完善考核评价机制。将纪律作风建设分值纳入先进部门、先进个人等考评细则，而不是单独的依靠业务成绩来说话，从而全面客观地对检察干警的工作作出评价。三是建立有效激励机制。依据考核评价结果，实行奖优罚劣，做到奖惩严明。通过科学评价、有效激励和赏罚分明，努力营造检察机关纪律作风建设的良好氛围。

（五）提升接受监督意识，健全和落实内外监督一体机制

一是加强内部监督。认真查找分析内部监督管理中的薄弱环节，仔细梳理执法办案和队伍管理中的存在的问题，对遵守办案程序、遵守检风检纪、执行本院各项规章制度等项目实行全面督察。二是适时适当通报。对严重不执行相关制度、庸懒散奢等不良风气要予以适时公布，不包庇，不遮掩。三是强化外部监督。首先，进一步深化检务公开。对应公开的执法活动，明确规定公开的内容、范围、程序和责任人，增强检察工作透明度。其次，完善接受社会监督机制。实行外部监督社会化，完善人民监督员制度，认真接受社会舆论的监督。最后，建立开门纳谏机制。主动邀请人大代表、政协委员视察检察工作，认真听取人大代表、政协委员及征求社会各界人士的意见和建议，并把这些意见和建议作为推动检察工作发展的动力。