扬州食品工业园新一轮规划建设思路与对策

张 倩

(扬州大学商学院，江苏扬州225127)

在休闲经济浪潮席卷的背景下，扬州食品工业园作为江苏省唯一的食品类工业园，区位、产业优势明显，食品工业园发展休闲旅游业适逢其时。它填补了主题工业旅游空白点，引领发展充满创意时尚、乐享乐业的工业旅游新城的潮流。这为建设“三个扬州”和打造世界名城，进一步完善“宜居、宜游、宜创”城市功能，推动“就业、创业、置业”有机融合，呼应扬州生态科技新区建设，转型升级扬州市开发园区、工业集中区，进而在江苏省乃至全国树立一个新型生态工业化、人与自然有机结合园区的典范案例，具有极为深远的革命性示范效应。

1 文献综述

国外关于工业园区的研究起步较早，1890年马歇尔首次从“外部经济”角度对工业园区的产业集群进行研究，并总结出产业空间集聚的原因为劳动力市场共享、中间产品投入和技术外溢［1］;胡佛从“内部经济”以及城市化、地方化经济角度将聚集经济进行了分解剖析［2］;埃尔克曼明确提出建立生态工业园区，并总结描述了生态工业园区的特征［3］。

我国在学习西方先进园区理论和实践基础上已取得较丰硕成果。从分析方法上看，李柞泳等将人工神经网络B-P模型应用于水质、大气以及噪声，对3者作了综合环境质量一级、二级评价，得出B-P模型对于环境质量评价具有较好适应性的结论［4］;范文芳运用SWOT分析法对武汉市食品工业园进行了发展环境分析并提出了发展对策［5］;黄耀志等以园区建设用地为图，以自然生态用地为底，基于“图底关系”对生态敏感性进行了评价并构建了生态网络，以期达到“图底”的最佳耦合［6］;李倩等运用综合指数法对贵阳市当乌食品工业园实施前后的生态环境质量进行了指数化测量评价，得出园区规划实施后生态环境质量略微变差的结论，提出园区规划要先绿化后发展的可持续发展思路［7］。从研究地域看，牛亚旭等对陕西杨凌示范区食品工业园科教优势、投资环境、发展优势做了详细介绍，展现了园区蓬勃向上的发展前景［8］;邹家文等回顾了遵义市湄潭县围绕茶叶和大米开辟的独特工业化道路，并探讨了可供借鉴的跨越路径和方式［9］;陈言超分析了安徽淮北相山食品工业园的建设项目、产品市场前景以及对园区发展定位做了系统研究［10］。

综上所述，生态工业园区理念已成为工业园区建设主流趋势，而目前鲜有涉及到江苏省工业园区的研究，因此，研究江苏省内目前唯一一家食品类工业园，对于扬州市、江苏省乃至全国的工业园区转型升级具有十分重要的理论和实践意义。

2 扬州市食品工业园发展基本状况

扬州市食品工业园位于扬州市中心的东南部，毗邻宁通高速公路，地处古运河与京杭大运河之间，是江苏省内目前唯一的集食品加工、制造、流通、研发为一体的现代食品产业集聚区。园区秉承“绿色、生态、人文、效益”的开发理念，将园区规划为综合配套服务区、畜禽水产加工区、饮料营养食品加工区和食品原辅助材料加工区4大功能板块，按照“国家级、生态型、园林化”标准建设打造了一片绿荫下的食品工业园。

扬州市食品工业园2007年3月正式启动建设，一期开发3.06 km2，地处横沟河以北，京杭大运河以西、南绕城公路以南、古运河以东。园区一期基础设施投入2.05亿元，其中，7 000万元用于建设8.4 km的道路及管网工程，1 390万元用于建成7.5 km供热管道，1 457万元用于完成企业供电需求，6 100万元用于环境打造和景观提升，另外，自来水、路灯、通信等相关配套措施也同步建设到位，高标准达到“十通一平”，承载能力不断增强。目前扬州食品工业园用地情况见表1。

园区成立以来，积极围绕定位招商引资、彰显品牌。至今已引进项目58个，其中，外资项目16个，民资项目42个，总投资分别达到5.2亿美元和59.2亿元;外资注册资本2 500万美元以上的项目6个，民资注册资本5 000万元以上的项目20个。园区项目投资强度达7 050万元/hm2，高于国家级开发园区5 250万元/hm2的标准。青岛啤酒、五丰冷食、达丽生物等一批体量大、质态好的项目相继落户园区，40多家企业投产运营。

表1 扬州食品工业园用地情况

2013年扬州食品工业园实现工业产值20亿元，财政总收入2亿元。近几年来，园区先后获得海峡两岸(扬州)农业合作试验区、“全国农产品加工业示范基地”、“中国食品物流示范基地”、“中国中小企业创新服务先进园区”、“省级农产品加工集中区”等荣誉称号。

3 园区新一轮规划建设思路

根据形势发展需要，食品工业园正在致力于打造扬州市后工业化时代工业园区“以人为本”的园区发展示范样板，提出了“3+1”模式(食品、冷链物流、旅游+副业)。

3.1 食品扬州饮食文化源远流长，扬州美食名扬天下。扬州食品工业园处于扬州典型的旅游休闲型消费城市氛围中，传统食品品牌优势和现代技术优势兼备，顺应扬州建设世界文化名城的城市定位，依托优质的食品产业基础和城市旅游服务业资源，融合扬州市风雅闲适的传统饮食文化和生态科技引领下的现代食品工业文化，追寻“舌尖上的后工业艺术景观”风格，将休闲旅游与产业相融合，以“食品科技馆”为核心，将种植、采摘的生态体验休闲板块、安全检测与养生健康为核心的现代科普板块、食品工业与食品制作体验板块、酒庄与会所为核心的城市服务功能板块、研发创意板块及以综合广场为核心的娱乐休闲板块有机结合，建设主题城市社区。

3.2 冷链物流园区规划仓储总容量30万～40万t，总面积30万m2。现有6万t冷库规模，正在启动10万t冷库建设，已形成全市最大的食品冷藏容量。以最低一年开票成交额为100亿元计算，入库税收将达到2.5亿元。“十二五”全市服务业和现代物流业发展规划中均将该园区定位于全市唯一的冷链物流基地，致力于发展“生产基地+配送中心+零售终端”的无缝冷链模式，并以此为基地，形成苏中地区对周边城市的冷链物流分拨中心。该职能对扬州市发展冷藏食品市内配送，提升食品消费安全和消费层级，带动食品产业和消费的细化发展，吸引国内外食品物流生产企业和流通企业向扬州集聚，促进扬州市传统物流向现代化物流的转变，提升扬州现代物流在苏中和江苏全省的位置均有重要作用。

此外，扬州食品工业园还致力于建设全市首个公用型食品保税仓库。目前，园区有达丽生物、锦通食品、安贝斯食品、丰禾食品等18家从事进出口业务的企业，主要从事葡萄酒、进口食品、橄榄油、肉类、面粉、啤酒、海产品、胶原蛋白等产品的进出口业务。年进、出口交易额分别约为1.56亿、3.7亿元人民币，年保税需求约1.47亿元，预计3～5年内可达到年进口交易额40亿元，年出口交易额20亿元，年保税需求35亿元。作为苏中地区唯一的食品产业集聚区，依托园区专业的第三方冷链物流企业和电子交易平台，设立大型公用型保税仓库，不仅可以提高园区外向型企业的资金利用率，缩短生产周期，节减相关费用，满足锦通食品、国富锦贸易等企业引进国外知名食品品牌、优质资源的需求，还为丰禾食品、绿叶食品、三和四美等区内区外扬州传统食品走出国门提供了桥梁和渠道，对促进企业外向开拓、促进扬州市食品产业提档升级起到积极的作用。食品工业园拟规划建设2.5万m2公用型保税仓库，总投资约1.1亿元。目前，公用型保税仓库已获省海关批复，3月份一期工程已开工建设，年底前投入使用。

3.3 旅游扬州食品工业园以食品科技城为核心，公园绿地、城市广场星罗棋布，以河网水系、路网绿带为脉络，将规划范围内点、线、面的所有绿地沟通串联结合，形成园区的“大公园系统”，继承和发扬扬州园林精致、唯美的特色，构筑生态和谐、功能多样、特色突出的城市开放空间系统。扬州食品工业园绿化率高达35%，比规定标准的20%增加了75%，以“食品”为主题，发展休闲旅游经济，最迟争取在2016年园区内部每个企业都能接待游客，届时假设1天最低人流量为100万人次，一年消费1亿元也能净赚3 000万。此外，园区引进了香港万豪酒店入驻，豪华的五星级宾馆让游客能够更安心舒适地在食品园驻足。

3.4 副业在打造集创意美食、创意工业、创意休闲、创意文化、创意旅游于一体的“舌尖上的艺术”景观公园，呈现“色香味”俱全的美食美景大餐时，扬州食品工业园还进行各种动物和水禽产品养殖，可以有效净化河流水质，同时也增加了园区副业收入。

4 园区用地存在的问题及对策

随着园区综合竞争力的不断增强，经济发展态势越来越好，越来越多的食品企业向工业园集聚，目前正在洽谈的香港华润五丰等12个工业项目正面临无地可供的境地。剔除道路、绿化、河面等占用，食品工业园项目用地已经没有结余。

因此，应当增加园区发展用地，大力鼓励和支持该园区转型升级、创新发展的全新探索。

首先，根据自身发展现状和未来发展需要，扬州市食品工业园应坚持可持续发展观，及时消除发展瓶颈，不断提高土地的投资产出效益，挖掘产业用地潜力，确保重大项目的用地需求。

其次，扬州市食品工业园应不断学习借鉴发达国家和其他地区工业园区的先进理念和成功经验，结合扬州实际探索园区的产业聚集和项目承载作用，不断延伸产业链条发展循环经济，建立多元化的融资机制，真正把园区建设推向市场。

最后，政府应对扬州市食品工业园新的发展规划进行评审，对其新的发展定位和创新探索予以明确，对扬州市食品工业园周边用地特别是拟拓展的二期用地严格加以控制，并着眼长远发展，对三期建设用地范围予以明确及预控。

［1］MARSHALL A.Principles of Economies［M］.London:Macmillan Press，1920:1890.

［2］HOOVER E M.Location theory and the shoe and leather industries［M］.Cambridge，Mass:Harvard University Press，1937.

［3］苏伦·埃尔克曼.工业生态学［M］.徐兴元，译.北京:经济日报出版社，1999:14－22.

［4］李柞泳，邓新民.综合环境质量的B－P网络二级评价［J］.环境科学研究，1995(2):32－35.

［5］范文芳.武汉食品工业园区的发展及其对策研究［J］.华中农业大学学报:社会科学版，2008(3):53 －56.

［6］黄耀志，高文文，楼琦峰.基于“图底关系”的工业园生态环境规划初探——以贵阳国家级高新区为例［J］.现代城市研究，2009(11):75－80.

［7］李倩，周国富.综合指数法在贵阳市乌当食品工业园生态环境影响评价中的应用［J］.贵州师范大学学报:自然科学版，2012(9):19－21.

［8］牛亚旭，徐洪萍.朝阳产业打造国家示范高地——记杨凌示范区食品工业园［J］.中国食品，2010(2):44 －45.

［9］邹家文，沈建通，张洪元，等.湄潭:山区农业县的工业化跨越道路——对遵义市湄潭绿色食品工业园区建设的调查［J］.理论与当代，2011(8):46－47.

［10］陈言超.淮北相山食品工业园发展对策研究［D］.北京:中国农业科学院研究生院，2012.