兰考:“五轮”驱动壮大扶贫产业

周辰良

兰考县是习近平总书记第二批教育实践活动中的联系点，总书记对兰考发展寄予殷切期望。河南省委、省政府要求兰考不仅要当好教育实践活动的示范点，也要当好全省县域改革发展的先行试验示范点，实现“三年脱贫”的发展目标。为认真落实中央和省委、省政府要求，兰考以扶贫开发统揽工作全局，坚持政府、市场、农户、科技、金融“五轮”驱动，快速推进扶贫产业发展，确保2017年实现“三年脱贫”目标。

一是政府推动。增强贫困人口发展致富能力、培育长效的致富产业，需要政府制定综合性的发展政策和长效的发展机制予以保障。近年来，兰考县坚持政府主导，秉持“输血”与“造血”并重理念，将贫困人口脱贫与经济社会发展统筹谋划，突出规划引领，突出政策支持，着力发展扶贫产业，不断提升贫困群众自我发展能力。

兰考县研究制定了《三年扶贫开发攻坚计划》，进一步摸清全县贫困村、贫困户底子，完善配套措施，建立精准扶贫推进机制。集中扶贫投入，县财政每年拿出不低于5000万元用于贫困村基础设施建设和产业培育，整合上级涉农项目资金向贫困村倾斜，明确各行业不低于40%的年度涉农项目资金集中用于贫困村扶贫开发。借助主导产业发展，着力扩大开放，兰考成功引进培育了投资10亿元的禾丰集团肉鸭产业化、投资10亿元的晋开集团“农牧奶”一体化和一期投资20亿元的河南森源集团农业光伏发电等扶贫产业，可辐射带动6500余户贫困户发展种养业，实现3.2万人稳定脱贫。

二是市场拉动。十八届三中全会明确指出，要发挥市场在资源配置中的决定性作用。而购销两旺的市场是促进经济发展的助推器。兰考长期未能脱贫的重要因素，是产业结构不够合理，市场作用发挥不充分，制约了经济社会发展。

为此，兰考在不放松政府“有形之手”的基础上，围绕市场“无形之手”做文章，通过合理规划和市场运作，引导生产要素重新配置，以产业结构的调整促进经济向专业化、市场化、产业化转变，为实现“三年脱贫”奠定坚实基础。

在稳定粮食生产能力的前提下，以市场为导向，推动农业结构调整，积极发展特色种植业，全县形成了食用菌大棚、植桑养蚕、莲藕、露地菜、小杂果等特色农业种植格局，打造了家家喜蔬菜、天裕实业、河地生态园、大宋食品、包公食品等特色种植基地，年增加农民收入近3亿元。在充分考虑市场容量和需求的基础上，立足实际，利用黄河滩区等资源条件，加快发展畜牧业，重点发展了晋开集团3万头养牛场、花花牛集团5000头奶牛养殖示范园、河南广春牧业5000头奶牛基地、晓鸣禽业年孵化1.2亿只良种雏鸡等畜牧业龙头企业。依托当地农副产品资源丰富优势，找准产品与市场需求的结合点，大力发展农副产品深加工业，形成了以三环华兰集团为龙头的木制品加工产业、以中州乐器为龙头的民族乐器制造产业、以神人助粮油为龙头的粮食深加工产业，有效提升了扶贫产业发展层次，扩大了产业扶贫覆盖范围，为贫困群众脱贫致富提供了支撑。

三是农户主动。信心比金子更重要，坚定贫困群众通过自身努力实现脱贫致富的信心，发挥好贫困户、贫困群众在扶贫开发中的主体作用尤为重要。多年的扶贫经验表明，只要把贫困群众的积极性、主动性和创造性真正调动起来了，脱贫致富就不是难事。

在实际工作中，兰考县引导农户树立不等、不靠、不要的思想理念，一方面引导和帮助贫困群众直接参与扶贫活动，使之成为反贫困的主体力量。另一方面，尊重贫困群众经营自主权，把政府意志与贫困群众意愿相结合，使扶贫项目与贫困群众的实际需求相吻合，增强扶贫的可持续性。在政府引导、政策支持下，有些贫困群众主动找项目、找信息、找出路，不再固守土地，自愿把土地流转出去，就近就业或外出务工；有些从事特色种植、畜牧养殖，逐步找到了致富的门路；有些改变传统农业经营观念，做新型职业农民，走现代农业经营方式之路，逐渐成为了具有较强市场意识、懂经营、善管理、有技术的高素质合作经营者、家庭农场经营者。

目前，兰考县土地流转面积超过20万亩，农业产业化经营组织发展到1527个，年实现农村劳动力转移就业18万人次、劳务收入28亿元，为贫困群众脱贫致富打下了坚实基础。

四是科技带动。贫困地区发展滞后的一个重要原因就是人口素质不高，不能很好地掌握实用技术。因此，科技扶贫是实现扶贫工作从“输血型”向“造血型”转变的重要途径。

兰考县高度重视农业科技推广和技能培训在扶贫开发中的作用，通过举办“雨露计划”培训，建立科技示范点、示范户等形式，培养农技人才，促进农业品种改良、新品种开发、先进技术推广应用和现代农业发展。兰考县小宋乡籽粒苋种植基地就是通过科学技术引进、科技成果创新应用建设的农业产业化扶贫项目，2014年种植的5000亩籽粒苋饲草，粗蛋白含量可达30%以上，用其生产的饲料高蛋白含量大幅提高，经济效益可观，目前已带动500余贫困人口就业。

同时，兰考大力发展职业技术教育，建设了年培训能力1万人的高级技工学校，有针对性地开展各类短期培训，确保每个贫困户劳动力掌握1—2门实用技术；选择性地举办一些易学会、好操作、投资小、见效快的项目培训，为农村经济发展培养更多科技带头人，增强了贫困群众自我发展能力。

五是金融撬动。金融是现代经济的核心，日益影响着经济社会的发展和人民生活的改善，金融资本已成为推动贫困地区发展的重要驱动力。就兰考而言，仅靠目前有限的财政扶贫资金，难以满足扶贫攻坚的需要，必须主动运用金融这一有效工具，充分发挥金融在扶贫开发中的驱动作用，将财政资金和金融资金有机结合，形成集中攻坚的强大合力。

近年来，兰考县以创新金融扶贫机制为切入点，引导金融机构不断完善和改进金融服务，通过扶贫贴息资金引导金融资本支持企业和贫困农户发展优势特色产业，建立辐射带动力强、增收明显的农业产业化集群，推动产业扶贫。县农信联社、邮政储蓄银行相继推出“三抵一卡”（即林权抵押贷款、土地承包经营权抵押贷款、农户住宅抵押贷款、农户小额自助贷款卡）、扶贫小额信贷担保等新业务，累计发放小额贷款17亿元，有效促进了扶贫产业发展。加大对贫困户发展种、养、加等项目贷款财政贴息力度，畅通扶贫企业、专业合作社和贫困农户融资渠道，降低融资成本，引导和支持其积极利用贷款等金融工具进行自主性脱贫致富。针对县内禾丰集团肉鸭产业化扶贫项目，县农信联社和邮政储蓄银行给予每座鸭棚5万元的小额贷款，极大地调动了贫困农户参与养殖的积极性，报名贫困户达2832户，可带动1万余贫困群众脱贫。