实施精准扶贫落实总理“率先脱贫”指示

敖日格勒

内蒙古自治区翁牛特旗是国务院总理李克强第二批党的群众路线教育实践活动联系点，2014年3月到5月期间，李克强曾先后两次到翁旗调研。

在指导旗委常委班子专题民主生活会时，李克强强调：“要依托资源禀赋、优化营商环境、发展特色产业、注重改善民生，经过艰苦努力率先脱贫，努力走在蒙东地区乃至内蒙古前列。”自治区各级领导也明确要求翁牛特旗在全区率先脱贫，到2016年完成整体脱贫任务。

翁牛特旗是国家扶贫开发工作重点旗，贫困面大，贫困程度深，有重点贫困嘎查村110个，占嘎查村总数的48%，贫困人口7.68万人，贫困发生率18.5%。要在全区提前1年脱贫，翁牛特旗干部和群众深感肩负的责任重大、使命光荣。

为此，翁牛特旗多次向上级汇报扶贫开发工作，积极寻求支持。国务院扶贫办同意对翁牛特旗扶贫移民工程、金融扶贫贷款、雨露计划等三个项目给予倾斜。内蒙古自治区党委书记王君、主席巴特尔就落实李克强总理“率先脱贫”的指示精神作出专门批示，副主席王波、白向群专门带领相关厅局到翁牛特旗对接落实扶贫开发工作。赤峰市委书记王程熙、市长包满达多次带领市直有关部门到翁牛特旗跟进推动相关工作。

据统计，目前全旗已累计落实各类项目资金3.9亿元。翁牛特旗党委和政府要求，要把这些项目有针对性地向重点贫困地区倾斜，有力地推动扶贫工作扎实开展。在积极争取上级支持的同时，翁牛特旗围绕落实好总理重要指示精神，深入实施精准扶贫战略，聚焦扶贫对象，全力进行攻坚，确保如期完成脱贫任务。

建档立卡是精准扶贫的基础

实施精准扶贫战略，建档立卡是前提和基础。旗牛特党委、政府为此召开3次专题会议，对贫困户识别和建档立卡工作进行安排部署。结合教育实践活动，32名处级干部带领22支工作队、270个工作组、2065名旗乡干部，深入到全旗22个苏木乡镇场街道、229个嘎查村、14个社区、19个分场，做到乡不落村、村不落组、组不落户，逐村逐户调查走访，分析贫困原因，梳理发展思路，挖掘发展潜力，确定主导产业，制定脱贫措施，解决群众实际困难。

同时，翁牛特旗本着公开、公正、透明的原则，充分尊重民意，把权力交给群众，由群众自己决定最终贫困户人选。各地以嘎查村为单位，通过召开村民代表会议或村民大会，在群众的提议下，采取民主评议、举手或投票表决的方式确定贫困户。通过充分发扬民主，保证了整个识别工作的顺利开展，全旗共评定出低于自治区贫困标准的贫困人口7.68万人。

翁牛特旗在贫困户识别和建档立卡过程中，通过走村入户调查核实，准确掌握了全旗贫困人口分布状况和贫困原因。全旗7.68万贫困人口在110个重点贫困嘎查村有6.17万人，其余1.51万人零星分布在其他119个嘎查村。

经过深入调查，翁牛特旗归纳总结出导致贫困的主要原因有五个方面：一是自然条件较差。西部丘陵山区，海拔较高，水资源匮乏；东部沙化严重，治理难度大，沙化土地面积727.4万亩，占全旗总土地面积的40.8%。二是基础设施薄弱。多数贫困嘎查村处于边远地区，水电路等基础设施较差，远远不能满足现代农牧业发展需求。三是抵御自然灾害能力弱。一些地区农牧业生产条件落后，基本处于靠天吃饭状态。四是农牧业规模化、产业化程度较低。五是因病、因学等特殊原因返贫。

翁牛特旗按照自治区、赤峰市关于率先脱贫的部署要求，以率先实现脱贫为总目标，以促进贫困地区发展和贫困人口增收为首要任务，专门编制了率先脱贫规划。同时，根据率先脱贫的要求，对全旗农村牧区扶贫开发三级规划进行了调整完善，其中包括1个旗级总体规划、22个行业部门扶贫规划，22个苏木乡镇扶贫规划，110个重点贫困嘎查村扶贫规划。

翁牛特旗将规划完成期限由2017年调整到2016年，将2017年的项目前置到2015年和2016年实施，确保2014年脱贫1.92万人， 2015年脱贫2.97万人，2016年脱贫2.79万人，实现3年内贫困人口全部脱贫。在全旗形成了旗乡村纵向贯通、行业部门横向融汇的“规划网络”，进一步明确了精准扶贫的主攻方向，强化了各项推进措施。

翁牛特旗针对贫困户识别和建档立卡确定的7.68万贫困对象，根据其致贫原因分类施策。一是对五保、无劳动能力的低保人口1.82万人，通过国家救济政策、政策性补贴、社会捐赠等措施，保证其人均收入达到脱贫目标；二是对因学致贫的0.44万人，通过助学贷款、国家补助、社会捐助等措施解决他们的学费、生活费，同时对其家庭在产业发展方面予以扶持；三是对因病致贫的0.51万人，通过扩大新型农村合作医疗报销范围，提高报销比例，完善大病统筹制度和慈善捐助等措施进行扶持；四是对居住环境恶劣的0.7万贫困农牧民进行移民搬迁，并通过发展产业以及劳动力转移就业等措施，使搬迁人口搬得出、稳得住、能致富；五是对因缺少增收产业致贫5.86万人（包括因学、因病、因居住环境恶劣致贫人口），采取种养结合、农牧结合、公司+基地、合作社+农牧户等模式，重点扶持发展翁牛特旗六大主导产业，带动贫困农牧民稳定增收。使全旗重点贫困嘎查村都有1-2个增收产业，贫困户都有自己的致富门路。

翁牛特旗把扶贫开发作为全旗头号民生工程和“一把手”工程，围绕三年完成全旗7.68万贫困人口的整体脱贫目标，充分发挥翁牛特旗农牧业资源和产业优势，全面加强农村牧区基础设施建设，帮助贫困群众谋划富民产业，明确了197个重点建设项目，逐步形成“村有主导产业，户有增收项目”的扶贫工作格局。

2014年，翁牛特旗在82个重点贫困嘎查村落实扶贫资金4100万元，覆盖贫困户5300户、扶持贫困人口1.5万人。到2016年，82个重点贫困嘎查村扶贫专项资金投入均达到200万元。