失范论视角下的公务员职业道德建设

瞿红霞

摘要：社会失范理论为研究公务员职业道德问题提供了一个有益的理论视角和分析框架。本文以社会失范理论为基础分析转型期我国公务员职业道德失范行为产生的原因，并从失范论视角提出解决公务员职业道德问题的相关对策。

关键词：社会失范 社会变迁社会转型公务员职业道德

中图分类号： K828 文献标识码： A

一、社会失范与社会变迁

“失范”（Anomie）一词，源自16世纪的希腊，在神学中指不守法，尤指亵渎神灵的现象。社会失范理论最早由法国社会学家埃米尔·迪尔凯姆（Emile Durkheim）提出，他认为，失范是一个基本事实，并将“失范”定义为“一种社会规范缺乏、含混或者社会规范变化多端，即调整个人和自然欲望的社会力量的瓦解，以致不能为社会成员提供指导的社会情境”。另外，他认为“失范”是“可以治愈的反常现象”。在其著作《自杀论》中，他试图从社会与个人的关系上解释自杀的原因，并阐释了当社会规范与社会价值之间相互矛盾、冲突或社会规范和社会价值缺乏或缺失时，在社会个个人中就会出现混乱状态或者产生一系列的社会问题。在迪尔凯姆之后，美国社会学家莫顿（Merton）发展深化了社会失范理论。他认为，失范是在人们用社会认为合法的制度化手段不能实现自己的文化目标时发生的，面对这种情形时，便会产生一个共同的反应，即越轨行为。

社会变迁（social change），指一切社会现象发生变化的动态过程及其结果，是社会的发展、进步、停滞、倒退等一切现象和过程的总和。它既包含社会的进步和退步，又包括社会的整合和解体。

改革开放以来，我国发生了翻天覆地的变化，处于社会变革加速的社会转型期，不仅包括经济、政治、文化及社会各方面的转型，还包括人的价值观念、思维方式及行为方式等等各方面的改变与调整。毫无疑问，我国的社会变迁正向着更深更宽的领域发展。社会转型期，社会矛盾逐渐突显，不可避免地形成了较为严重的社会失范这一社会现状。而公务员职业道德存在的问题便是社会失范之一。研究表明，目前公务员职业道德的主流是积极向上的，大部分公务员都能忠于职守，清正为民，更涌现了大批优秀的共产党员领导干部。但研究也发现，“公务员的道德认识与道德行为还存在断裂，知行不一。较多社会公众对当前公务员的道德水平整体满意程度不高，对公务员道德水平的期待与实际水平呈现较大的差距。”（谢凌玲等，2008）。研究表明，公务员职业道德问题主要表现在腐败现象增多、为人民服务意识不强、安于现状且职业倦怠问题突出等等方面。总体说来，目前，公务员的职业道德现状不容乐观。

二、 当下公务员职业道德现状不容乐观的原因——基于社会失范理论的解读

职业道德，是指普遍被认为从事一种职业的人们应该遵守的道德规范，与人们的职业性质及职业活动密切相关，反映了其工作的职业特点与行为规范。公务员职业道德是指国家公务员在行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务过程中所必须遵循的行为规范。公务员职业道德作为一种特殊的职业道德，是调整公务员之间、公务员与行政机关、与国家、与社会之间关系的思想和行为规范的总和。笔者认为，从社会失范理论来说，公务员职业道德存在的问题主要原因有以下几点：

1、社会层面。在中国传统社会中，职业的种类也很多,它们有着共同的道德价值规范和准则,包括以仁为本、义利统一、诚信敬业等传统职业道德的核心价值观。而随着时代的变迁、社会的转型，我国进入了高速变革期，即社会转型时期。受西方物质主义至上思潮的影响，现代社会在大部分人中逐渐变成一切向“钱”看的利益至上的社会。对于金钱、物质等的追求，也悄然改变了社会大众的价值观念。而人都是社会人，人也是社会关系的总和，因此，从某种意义上说，人类社会就是一个相互影响、互为依存的系统，且社会系统中的每一部分都发挥各自的作用，彼此之间难以转换、难以替代。同时，社会矛盾突显，社会问题出现，面对这些，处于转型期的我国尚未建立起合适完善的价值体系及道德体系，由此及其引起公众的紧张，并易产生社会失范行为，公务员作为社会一员，也极易受整个社会的影响，使其职业道德底线暂时突破，产生公务员职业道德缺失引起的一系列失范行为。

2、制度层面。受社会转型的影响，我国政治、经济、文化及社会等各个方面均发生着巨大变化，其中社会控制机制的变迁亦是其中之一。而最明显的标志性变化就是“从对社会成员的高度控制转化为对社会成员的低度控制，从集权性控制转变为规范性控制。”（郭云超，2011）总的看来，目前处于高速转型期的我国还处于高失范低控制的社会。当一个社会处于转型时期时，社会控制机制会呈现规范建设的不完善或规范尚处于缺失状态特点。有人曾说“如果你把官吏当做正人君子，因而不设法在制度上约束他们的行为，那么结果有百分之十的人会成为真正的正人君子，而百分之九十的人会成为真正的无赖。如果你把他们预设为追求自身利益的经纪人，在承认其个人追求的正当性的同时，用制度来威胁他们的不良行为倾向，则只有百分之十的人会成为真正的无赖。”（毕明，2003）

正是制度的缺乏或不完善使制度失去了规范的本职作用，导致了公务员失范行为的产生。

3、个人层面。我国目前处于外来文化与本土文化、现代文化与传统文化并存时期，各种西方外来的功利主义、利己主义不断冲击人们原有的价值观，出现文化发展失衡，人们有效价值观缺失。公务员原有的“为人民服务”的根本宗旨，“当官不为民，不如回家卖红薯”传统抱负等为官美德存在不同程度的淡漠。

三、 加强公务员职业道德建设的途径——社会失范理论的启示

1、社会控制。对于公务员职业道德建设的失范，首要任务是完善适应社会发展的价值体系，大力弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观。按照习近平总书记要求，“把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程，继承和发扬中华优秀传统文化和传统美德，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，积极引导人们讲道德、尊道德、守道德，追求高尚的道德理想，不断夯实中国特色社会主义的思想道德基础”。并以此来规范公务员的思想与行为，控制公务员职业道德缺失，避免随之产生的失范行为。

2、制度建设。公务员职业道德存在的问题，并由此产生的失范行为，归根到底与制度不完善有很大联系，因此，避免公务员职业道德行为的产生，从根本上依赖于各种制度建设与完善，包括组织人事制度、奖惩制度、公务员职业道德监督制度、行政责任制度等等。

3、个人提升。作为处于职业道德缺乏的公务员，应增加优秀文化的学习，树立正确的价值观念，提高个人素养，学会用辨证唯物主义和历史唯物主义的观点和方法去分析问题、解决矛盾。摒弃错误的金钱观、价值观、人生观，还要敢于向一切错误的思想观念、腐朽的生活方式宣战。

面对当前公务员职业道德的失范，我们没有理由置若罔闻。公务员职业道德是整个社会道德的表率，其道德取向直接昭示着社会的道德导向，直接影响政风和社会风气，它是社会的主体性道德，在各行各业的职业道德中居于首要地位。邓小平在谈到党风对社会风气的影响时，曾引用毛泽东的话说：“只要我们党的作风完全正派了，全国人民就会跟我们学。党外有这种不良风气的人，只要他们是善良的，就会跟我们学，改正他们的错误，这样就会影响全民族。”事实也证实，社会的腐败和堕落与公务员的腐败和堕落是分不开的。同时，也关系到整个国家和民族的兴衰存亡，因此，加强公务员职业道德建设便是当下尤为重要的一项任务。

参考文献：

[1]谢凌玲等.我国公务员道德建设现状调查[J]. 中国行政管理,2008（1）.

[2]郭云超.关于社会失范与公安执法问题探讨[J].法苑，2011（3）.

[3]毕明.论政府信用及其建设[J]. 贵州大学学报,2003（2）:252.

[4]埃米尔·迪尔凯姆.自杀论(第一版).冯韵文译.北京：商务印书馆,2008年.

[5]杨善华.当代西方社会学理论.北京：北京大学出版社,1999年.

（作者单位：中共滁州市委党校管理教研室）

注：本文系滁州市委党校2014年度重点课题部分研究成果，立项编号为CZDXKT201409.