美国公共交通标准化经验及其启示

吴玉荣，刘 彤

（1.济南市城市交通研究中心，山东 济南250101；2.济南市公共交通总公司，山东 济南250013）

1 美国公共交通标准化现状

1.1 美国公共交通标准制定机构

美国公共交通协会（APTA）是美国交通部、美国国土安全局、加拿大交通部、加拿大城市交通协会以及国际电气与电子工程师学会等标准制定与监管机构认定的标准制定与监管委员会。APTA 的标准工作最初是应美国联邦安全监管组织的要求启动的，主要目的是制定安全标准，以提高运营安全。美国联邦安全监管组织审查行业安全标准是否满足其监管的需要，如果行业标准到位、有效，则无需制定额外的政府安全规定。在APTA 启动安全标准工作之前，公共交通的行业标准一直处于缺乏的状态。公共交通标准化降低了制定联邦法规的需求，此外它还具有以下作用：

（1）提高运营与服务的安全；

（2）减少运营和维修费用；

（3）建立一个让公交系统分享其最优实践的程序；

（4）增进公交系统/供应商之间的交流；

（5）使采购规格的制定更加容易、成本更低；

（6）使责任案件中的法律辩护更加有效；

（7）帮助各州建立/提高安全监督方案；

（8）为新建立的公交系统提供急需的指导；

（9）促进可靠性/效率的提高；

（10）降低培训成本。

在美国联邦公交管理局、美国运输安全管理局的支持下，自1995年开始，APTA按照美国国家标准学会的统一政策开展标准的制定工作。APTA建立了标准制定与监管委员会以促进标准在公共交通行业中的应用，同时指导标准的制定工作。APTA标准制定与监管委员会的具体职责是：

（1）确定APTA标准项目的优先顺序；

（2）协调APTA 不同模式（例如轨道、公交、安全等）的标准制定活动；

（3）制定与管理标准年度工作计划和预算。

APTA 标准制定政策与规划委员会直接负责标准的制定工作，通过需求评价、对标准制定的技术指导和对标准制定过程及发布的整体管理，对不同的模式进行技术指导。该委员会保留了APTA标准的官方发布权。

1.2 美国公共交通标准体系

APTA 的标准包括准则、设计要求、比较衡量、最优范例和（或）过程。有四种文件类型：标准、推荐作法、指南以及白皮书。这些文件与其他辅助报告是安全或系统互通性问题所必需的。

美国公共交通协会将标准分为普通公交系统、信息技术、通用公交票价系统、普通公交票价系统说明与报告、客运轨道设备安全标准、采购标准、轨道公交系统、轨道维修培训、公交系统的安保、公交系统气候变化的可持续性及城市设计标准、技术条件共11大类，每一类标准的制修订工作都有专门的工作组负责。截止2013年6月，美国公共交通协会一共制定了近280项标准，为美国公共交通的健康快速发展提供了全方位的标准支撑。

2 美国和中国的公共交通标准体系的对比分析

分析研究美国全套的公共交通标准体系，对比我国的公共交通标准体系，从中发现了以下几处显著的差异，这也是我国当前公共交通标准体系存在欠缺，有待完善的地方。通过比较分析为我国的公共交通标准化工作提供了新思路和有益的启示。

2.1 制定了完善的安全标准体系

制定安全类公共交通标准是APTA启动标准化工作的直接诱因，也是APTA标准化工作的一项重要内容。美国将公共交通安全的标准分为控制&通信安保、安保应急管理、安保基础设施、安保风险管理四类，每个类别都有相应的工作组负责相关标准的制修订工作。四个工作组已经制定了39项安全标准，基本形成了比较完善的安全标准体系，详见表1。

表1（续）

我国的城市公共交通安全标准还非常不完善，仅有针对轨道交通的国家标准《城市轨道交通安全防范系统技术要求》（GB 26718—2011）和国家安全生产监督总局制定的标准《城市轨道交通安全预评价细则》（AQ 8004—2007）以及《城市轨道交通安全验收评价细则》（AQ 8005—2007）三项。目前，还没有有关城市公共交通安全的行业标准。

2.2 对于气候变化和城市设计的关注

APTA 专门划分出了公交系统气候变化的可持续性与城市设计类别的公共交通标准，其下设两个分组——气候变化与城市设计。其中城市设计工作组负责制定公交机构、地方司法管辖区和开发商使用的标准、指南和最佳实践。该工作组旨在把公交服务整合到现有的和新建的居民区、走廊和地区，从而建立可持续发展的社区；通过公交服务与开发更有效地结合，增加乘客数量；通过改善基础设施和土地开发，整合公交服务与投资，提高公交效率；以及通过发展对土地需求少的模式和社区，保护自然资源，提高公交运营效率，并减少对燃料的需求。

该小组目前制定完成的标准包括：《定义公交影响区域的推荐作法》（APTA SUDS—UD—RP—001—09）、《形成伙伴关系促进TOD与联合开发的推荐作法》（APTA SUDS—UD—RP—002—09）、《为什么要进行公交设计的推荐作法》（APTA SUDS—UD—RP—003—11 Rev 1）、《街道公交站点及周边区域通路设计的推荐作法》（APTA SUDS—UD—RP—005—12）、《进行公交机构合作以改进城市设计并提高服务效力的推荐作法》（APTA—SUDS—UD—RP—006—12）、《将艺术整合进重要项目》（APTA—SUDS—UD—RP—XXX—13）。

我国目前的公共交通标准仅停留在场站、专用道、设施等的规划设计上，还没有公共交通与城市规划一体化整合类的标准。

气候变化小组负责规划和测量气候变化和温室气体排放的影响。该工作组目前已经制定了《公交温室气体排放的定量》（APTA SUDS—CC—RP—001—09）、《气候行动规划指南的推荐作法》（APTA SUDS—CC—RP—002—11）、《公交可持续指标量化与报告的推荐作法》（APTA—SUDS—CC—RP—003—12）以及《公交可持续发展指南的推荐作法》（APTA SUDS—CC—RP—004—11）。反观国内目前还没有公共交通行业温室气体排放相关的标准。

2.3 制定了采购的标准

APTA 制定了采购类标准，为公交公司提供更有效、更标准化的采购规划文件，从而使公交公司的采购更加方便。例如：《公交采购的过程》（APTA—PROC—TP—RP—007—13）、《标准公交车采购指南建议书征询文件》、《轻轨车辆建议建议书征询（RFP）采购指南》（后两项标准正在制定中）。对比国内公共交通行业仅制定了车辆及其配件方面的技术标准，公共交通的采购类标准还是一个空白领域。即使在新拟定的公共交通标准体系表中也没有采购的相关标准，由此可见采购类标准还没有进入我国城市公共交通标准工作人员的视野。

2.4 对于培训的重视

APTA 的标准中有多项针对培训的标准，其中，仅在普通公交系统大类下的公交车维护培训小类里就有包括《用于公交车HVAC 测试培训指导/准备的教学大纲》（APTA—BTS—BMT—RP—001—10）、《公交车变速器与传动系统测试培训指导 大 纲》（APTA—BTS—BMT RP—002—10）、《ASE 公交车空气制动器系统测试培训指导大纲》（APTA—BTS—BMT RP—003—10）、《ASE 公交车电气/电子测试操作培训指导大纲》（APTA—BTS—BMT RP—004—10）、《ASE公交车柴油发动机测试指导/准备培训教学大纲》（APTA—BTS—BMT RP—005—10）等多个针对培训的标准。由此也反映出美国公共交通行业对于培训和培训类标准的重视。

国内公共交通行业的标准主要针对相关的产品、技术以及服务进行了规范，在这个领域还是一片空白。

3 对我国公共交通标准化工作的启示和建议

标准规范是国家法律法规体系的重要组成部分，是城市客运管理部门履行行业管理职责的重要抓手，是规范行业发展的基本依据，是社会发展、技术进步的客观反映，也是衡量一个国家法治水平和文明水平的重要标志。

对比分析美国和我国的公共交通标准体系，揭示出了我国公共交通标准化在安全、节能减排与城市设计、采购、培训这四个方面存在着明显的欠缺。而公共交通安全、节能减排、TOD（公共交通引导城市发展）这几个领域正是近年公共交通领域的热点、难点问题，急需相关的标准从制度上破解行业发展难点、引领行业发展走向。由此反映出我国城市公共交通行业标准化的发展还处在仅仅着眼于产品、技术和服务的初级阶段，工作相对比较滞后，还不能适应新形势下城市公共交通发展的需要。因此，得出了以下两点启示和建议。

（1）建议我国的公共交通标准化研究人员积极学习国外在标准化工作方面的经验，认真研究公共交通行业出现的新问题和新形势，跟上行业发展的步伐。分析需求、拓展思路，在制定标准制修订计划时既要包括当前急需的安全标准，也要加强对于节能减排、规划一体化、采购与培训等空白领域的考虑。按照需求的急迫性，确定标准制定的优先次序，尽早建立起覆盖城市公共交通全部领域的，比较完善的公共交通标准体系。使标准切实起到对于行业的规范和引领作用。

（2）加强与国际标委会的有效衔接，积极参与国际标准化活动，积极组织开展培训、考察和国际技术交流活动，适时研究和采用国际和国外先进标准，尤其是安全、技术、产品等适应性强的标准，从而加速我国公共交通的标准化建设进程，提升公共交通的标准化建设水平。

[1] American Public Transportation Association. APTA Standards Development Program[G]. Washington: American Public Transportation Association,2013.

[2] 交通运输部厅科技字[2013]237 号.交通运输部办公厅关于加强交通运输标准化工作的意见[Z].北京：交通运输部，2013.

[3] 李作敏.标准化助推城市客运科学发展[N].中国交通报,2013-10-15（2）.

[4] 袁成.美国公共交通行业的标准化工作[J].城市公用事业，2006（6）：46-48.

[5] 李文翎，何艺仪，姜燕宁.城市公共交通实施运输标准化的研究[J].交通标准化，2008（12）：50-54.

[6] 李鑫颜.城客标委会成立，标准化提速[N].商用汽车新闻，2012-8-13（5）.