金融危机后西藏政府促进科技发展的金融手段浅析

胡义芳

（河南财政税务高等专科学校 金融系，河南 郑州 451464）

西藏地处祖国西南边陲，全区面积约为120 多万平方公里，总人口为270 万，其中农牧业人口为221 万，占全区总人口的82%。2008年由美国次贷危机引发的金融危机对全球经济造成了极大的不利影响，西藏政府为有效应对国际金融危机、国内经济增长放缓等多重不利因素的影响，积极采取各种金融手段来推动科技的发展，以促进本地经济的繁荣。由于西藏地区经济发展水平较低，科技产业起步较晚，2008年金融危机后，西藏政府为促进科技产业发展，不断加大财政科技投入，多举措改善中小企业融资，创新科技金融产品，积极引进各种金融机构，运用多种金融手段来促进科技发展，取得一定成效，但还有待完善。

1 发挥科技作用，加大财政科技投入力度

2008年后，西藏自治区政府财政科技拨款额不断增加，2009、2010、2011年分别为2.69、2.71、3.38 亿元；研发经费2009、2010、2011年分别为1.44、1.46、1.15 亿元（如表2 所示）。2012年，自治区财政安排应用技术研究开发资金1.6 亿元，安排科技项目75 项。争取国家科技部等支持项目68 项，投入资金1.5 亿元。完成国家“十二五”重点建设项目资金5.53 亿元。到2011年末，西藏科技对经济增长的贡献率达到33%，科技对农牧业增长的贡献率达到40%，科普率达到80%，全区已发展高新技术企业21 家，共建立有19 个跨部门、跨地区的公共科技基础条件平台、行业创新平台和区域创新平台三类科技创新平台，共有各类独立科研院所33 所，民营科研机构10 所，自治区、地（市）、县三级农牧技术推广机构273 个。基本形成了具有高原特色的多学科、多领域的科研、技术推广体系。

表1 主要年份科技投入情况

2 多举措改善中小企业融资

继续用好科技型中小企业创新基金，经自治区批准，于2006年设立西藏科技型中小企业创新基金，由自治区财政厅监督，区科技厅主管，主要用于扶持我区中小型科技企业技术创新活动的资金所需，扶持方式包括无偿资助、贷款贴息、资金投入等。西藏科技型中小企业创新基金的资金额度为200 万元/年，用于国家创新资金的匹配、地方创新基金项目以及支持中介机构参与国家创新基金项目申报工作。一般情况下，该基金对每个项目的无偿资助或贷款数额不超过50 万元，个别重大项目的无偿资助或贷款数额不超过100 万元。据统计，仅2010年至2011年期间，西藏科技型中小企业创新基金共扶持企业项目立项28 项，扶持资金金额达377.5 万元，另获得国家立项23 项，立项金额达1540 万元。启动了中小企业发展专项资金，2010 西藏自治区设立2 亿元的专项发展资金，2011年西藏启动了该专项资金，并对扶持中小企业的升级与转型，还对中小企业信用担保提供风险补偿。2011年在扶持中小企业的发展上落实国家项目38 个，落实国家补助金4500 万元；落实自治区专项资金2.42 亿元，落实该资金支持项目110个。中小企业发展专项资金主要采用无偿资助和贷款贴息方式。采取无偿资助方式的，资助额不超过该项目固定资产投资额的20%或企业已投入的自有资金的总额；服务环境改造项目资助额不超过该项目固定资产投资额的30%和企业已投入的自有资金总额。每个项目的最高资助额不超过300 万元。采取贷款贴息方式的,贴息额度根据项目贷款额度及人民银行公布的同期贷款利率确定。每个项目的贴息期限一般不超过两年，最高贴息额不超过300 万元。培育中小企业发展能力类项目，主要是提升企业管理水平补助项目。补助额不超过项目实际投资额（软、硬件）的50%，单个企业最高补助额不超过300 万元。

此外，西藏自治区政府还从多方面的促进中小企业信用担保体系发展。一方面，西藏政府采取资金支持的方式来提升担保公司自身的能力。自治区政府从财政中拿出2 亿元，用于增加对西藏财信担保公司的资金投入，提升公司实力。在政府的大力支持下，目前，西藏已经有了四家中小企业担保公司。另一方面，西藏政府积极牵线搭桥，促成中小企业、银行、担保机构之间的互惠合作，在政府的大力推动下，2011年自治区内为中小企业提供的贷款担保额度达到3.53 亿元，受惠中小企业达到90 多户。担保体系的发展在一定程度上缓解了中小企业融资困难的问题。在《西藏自治区人民政府关于贯彻〈国务院关于进一步促进中小企业发展若干意见〉的实施意见》和《中国人民银行拉萨中心支行关于支持我区中小企业发展的信贷指导意见》 出台后，自治区内银行业金融机构不断改进和完善中小企业金融服务，专门设立了中小企业金融服务机构，修订了中小企业信贷管理办法，优化了中小企业贷款审批程序和流程，进一步提高了审贷效率。

3 创新科技金融产品

西藏自治区相较于国家其它省份中小企业数量较少，而且多位资源型企业，鉴于西藏自治区中小企业的这一特点，区内银行业金融机构在传统方式的基础上，积极探索中小企业服务模式的创新。

探索“担保+银行”模式：2010年8月27日，西藏财信担保有限公司与国家开发银行举行签订 《支持西藏自治区中小企业发展合作协议》，双方以“深化合作，谋求共赢”为原则，全力支持西藏中小企业发展。

探索“社团+担保+银行”模式：为了促进中小企业融资，西藏工商联（社团）积极与深圳担保集团（担保）、西藏银行（银行）等签订合作贷款协议，共同为中小企业提供贷款，尝试了“社团+担保+银行”的新型放低模式。

探索“社团+金融机构”模式：这一模式主要是由西藏江苏商会与西藏通泰小额贷款有限公司共同发起的，宗旨是为了缓解在西藏江苏中小企业的融资难题。在这一模式下，西藏江苏商会（社团）与西藏通泰小额贷款有限公司（金融机构）共同向有需要的中小企业提供担保，并共担风险。

积极推出小额信用贷款：自治区内各家银行，为了解决城乡批发市场中个体工商户的资金短缺问题，基于这类企业店面、摊位固定，单次融资金融较小的特点，创新贷款模式，积极推出“短、频、小”的小额信用贷款，一次核定、随用随贷，极大的促进了这类个体企业的发展。

4 引进新的金融机构

自治区金融业发展相对滞后，为此，自治区政府积极引导和鼓励区外融资公司和民间资本来藏设立机构、组建贷款公司，如表3 所示，2009年至2012年间，中国保监会、国家开发银行、中国农业发展银行纷纷在西藏设立了分支机构，中国建设银行在西藏建立了第一家私人银行，2009年小企业金融服务中心在中国农业银行西藏分行营业部挂牌，并于2011年设立了西藏首家地方性商业银行西藏银行，这些机构的设立为自治区科技金融的发展带来了新的契机。尤其是小额贷款公司和小企业金融服务中心的设立，有力的促进了科技型中小企业的发展。

2010年4月11日，西藏首家小额贷款公司即西藏裕融小额贷款股份有限公司在拉萨正式挂牌成立，该公司是西藏自治区首家从事金融信贷业务的非公有制企业，该公司共推出中小企业信用贷款、农牧民小额信用贷款、商户小额信用贷款和个人应急信誉贷款4 种信贷产品，个人最高可贷10 万，公司目前规定借贷期限在3 至12 个月之间，按照国家有关规定，贷款利率略高于银行基准利率。

自治区首家小企业金融服务中心在中国农业银行西藏分行营业部正式成立，推出的八项新举措，内容包括建立贷款快速审批机制，重新设立工作程序，让繁琐变得更加简洁；建立客户名单制，对中小企业单独建立名单，便于更加有针对性提供服务；放宽授信额度，贷款最高限额拟从现在的200 万元提高至500 万元；将放宽财务报表限制，按照原来要求，企业不再因为财务报表年度审计没完成而耽误贷款；新增一个担保方式，或将允许企业采用保险公司的保单作为担保方式之一；延长授信期限，拟从目前的1年延长至3年，这3年里资金还能循环使用，随用随还，省去很多重复手续；拟实行“借新还旧”政策，即贷款到期后，如公司运营情况良好，可以借新的贷款偿还“旧账”；最后一项便是放宽贷款用途，对优质客户，除了临时性流动资金以外，中长期贷款可用于置换他行贷款，尽量避免企业因流动资金链困难导致运营困难。

表2 2008年以后设立的主要金融机构

西藏自治区这些金融措施的已经取得了一定成效，极大的促进了西藏地区科技产业的发展，但是随着产业发展的深入和现实情况的变化，金融支持科技发展的政策手段还需不断进步、不断完善。

［1］西藏政府门户网站[OL].

［2］中国西藏新闻网[OL].

［3］新华网西藏频道[OL].

［4］西藏证监局、银监局、保监局、人民银行网站[OL].

［5］西藏统计年鉴:西藏国民经济和社会发展统计公报[Z].