公路行业信息化发展的问题与对策研究

徐楠

摘 要：交通是人类所有活动的纽带，而公路运输则是最基础的运输方式，对城市区域经济社会发展和提高人民生活质量都起着非常重要的作用。随着中国经济社会的迅速发展，中国道路交通建设的滞后与日益增长的社会需要产生了巨大的矛盾，交通供需矛盾问题给经济社会的稳定发展造成了严重阻碍。此时需要将信息技术融入到交通运输管理和建设过程中，加强交通管理信息系统建设、提高技术应用科学性、满足公众交通信息需求。

关键词：公路；信息化；对策

中图分类号：F49 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）33-0225-02

引言

伴随网络技术的快速发展，信息化已经成为当今世界经济和社会发展的重要手段，它不断改变传统的生活和生产方式，对国民经济发展和社会进步有着重要的推动作用。公路行业信息化是信息化建设的重要内容之一，是在公路运输领域实现交通管理、运营、组织和服务的信息化改造。2011年交通运输部在《公路水路交通运输信息化“十二五”发展规划》中强调了交通信息化建设的重要意义，全面认识到交通信息化是传统交通运输产业向现代服务业转变的重要标志，是中国交通行业实现现代化和优化升级的关键环节，信息化发展要坚持深化应用、覆盖全局、业务协同、共享资源、提升服务、注重实效、分类服务、示范引导的原则，促进交通信息化成为交通行业结构优化调整和实现产业升级的重要推动力量，全面保证交通行业实现又好又快的发展。

经过多年来以政府为主导的快速发展，全国很多城市都在加大投入建立相应的管理系统和设施来改善公路交通运输状况，以网络技术为基础的公路行业信息化建设对一个地区经济的发展影响越来越大，中国交通信息化建设在电子政务、出行服务、交通管理、安全保障和应急处置等多个方面取得了令人瞩目的发展成果。但同时也存在诸如信息化基础设施建设缓慢、信息化发展水平不平衡、信息数据采集标准不规范、信息服务不完善等问题。由此带来的道路运输管理和服务不足的问题渐渐体现出来，将信息技术融入到交通建设和运输管理的全过程中已是刻不容缓。交通管理信息化建设得到加强，可以为社会提供更多的信息服务，整个公路行业的管理水平和服务水平也会全面提升。

一、中国交通管理信息化建设的现状

首届全国信息化工作会议提出了具体的国家信息化体系，按照国家信息化总体目标、发展战略和实施方案，许多省市的交通系统根据自身发展实际制定了交通信息化发展规划并取得了显著的成就。

在政务和业务办理方面，全国大多数省、直辖市、自治区建设了政务和业务处理系统，实现了办公自动化和业务办理电子化，并建立对外政务公开网站，实现了相关信息的实时发布。省辖市公路管理机构将计算机技术普遍应用到日常办公中，并实现了管理局域网与上级网络的互联和信息传输。

在基础设施建设方面，在公路基础设施建设过程中的勘察、规划、设计等工作中，相关单位已经开始利用计算机辅助设计系统（CAD）、全球卫星定位技术（GPS）、地理信息系统（GIS）和遥感技术（RS）等信息化手段，并通过网络联合多家单位共同设计，大大加快了基础设施设计速度，提高了工作效率。

在交通运营方面，多个省、市、自治区和直辖市已在交通运营和管理中广泛应用相关信息化系统，包括交通监控系统、道路通信系统、收费系统、GIS系统、基础设施相关养护、执法系统、评价和管理系统以及大型的区域性交通运营管理系统等，实现了区域交通系统化管理，有效提高了管理水平。

此外，交通运输部还颁布了公路通信、收费、监测等多个交通信息化建设标准以及信息化技术标准和代码，重视交通信息化法规、规范和制度的建设。

二、公路行业信息化建设问题分析

1.各个系统间缺乏协调性。目前，中国一些城市的公路信息化系统是为特定行政区域内研发，并未实现城际间联网，主要在特定区域内使用和运行，不同城市与部门的系统相对独立，信息资源缺乏共享。这些问题的产生是因为在交通管理信息系统研发初期时缺乏战略前瞻性，缺乏顶层设计，决策层没有制定统一的量化标准，不同城市的公路运输信息系统采用的标准存在差异，直接导致现有信息系统之间数据共享困难。

2.信息化系统功能不完善，供需严重不平衡。随着公路行业的快速发展，一些城市初期开发的信息化系统逐渐凸显出智能化功能不完善的问题，由于系统开发是高投入、高要求、高风险的“三高”行业，其研发投入大，周期长，产出低，当初系统建设时的硬件环境与技术条件有限，如今对系统的重新升级存在一定难度，开发新版本完全替代老版本又必须投入较大资金，且软件系统下线再上线容易造成现有工作瘫痪，数据丢失。因此许多系统一直保持建设初期的功能组成，一直未得到很好的维护，但这样的过时系统已然不能满足用户需求。

3.信息化建设保障措施不到位。公路行业信息化建设顺利开展离不开社会软环境的支持，包括资金支持、政策制度、人力资源等。目前，中国公路行业信息化研发的可用资金严重不足，项目往往受经费不足影响项目计划经常延期甚至终止。此外，政策制定不合理，政策执行力不够也会阻碍公路信息化发展进程。系统建设过程中有赖于人员的操作和维护，对于道路交通信息化管理系统而言，需要熟悉计算机软件系统研发人员，更需要熟知交通管理理念的人才。而现实是中国的公路管理部门人员仍不具备独立研发信息系统的能力。计算机专业人才也很难理解交通管理的具体需求。这些保障措施不到位将严重阻碍道路交通管理信息化建设的水平。

三、加强中国公路行业信息化建设的应对措施

1.加强组织领导能力，完善管理机制。管理机制问题是制约公路行业信息化发展的根本因素，深化管理体制改革，是加快公路信息化发展的关键所在。因此必须完善领导机构建设、强化机构决策能力、明确信息中心职责，加强与相关软件信息技术公司的技术合作，形成科学、合理的协调机制。协调系统建设过程中各部门的职能分工，加强交通信息采集、处理、共享等各个环节的管理监督工作。交通信息化建设由经过专门部门的统一组织和立项审批，各个项目按照交通信息化建设要求，经审核批准列入年度资金计划，实行最严格的经费管理制度，保证信息化项目顺利进行。endprint

2.建立考核制度，加强制度建设。公路行业信息化建设需要各级交通管理部门的积极参与，只有将部门的信息化纳入目标考核体系，才能调动其工作积极性。保证信息化建设项目顺利完成。随着信息化系统的逐步成熟，各级交通管理机构信息资源的采集、管理、更新、维护都需要专门人员管理监督，有必要建立详细严格的信息管理制度。

3.拓展信息化建设资金渠道，构建科学的资金保障体系。公路行业信息化建设资金来源多样化，主要来源于交通运输主管部门、地方政府、交通运营单位等，积极拓宽筹资渠道，探索资金筹措新方法，保证资金落实到位，不耽误建设工期。并安排好下一年度信息化建设专项资金，保证系统运营和维护以及信息化建设。此外，积极探索有效的市场机制，吸引社会力量参与信息化建设和发展，制定必要的扶持政策，探索多样化的市场营销模式，通过信息化项目的市场化运作，可以有效缓解部分信息化项目资金紧张的问题。

4.加强人才队伍建设。公路信息化建设中现代科学技术是关键，而高素质人才则是关键中的关键。在推动系统建设过程中，要重视信息化从业人员的引进和培养工作，建设一支能够适应信息化操作要求、掌握相关信息技术的高素质人才队伍。当代信息化的高速发展要求信息化从业人员要不断学习，更新现有技术。要通过多形式、多层次和多渠道的信息技术和应用技能培训培养一批交通运输业务熟练，同时掌握相关信息技术的复合型人才。完善人才引进制度，有计划地引进高素质科技人才，制定相关政策吸引和鼓励相关优秀人才积极投身交通信息化事业。在传统培训教育模式基础上，积极探索适合信息化建设的新型培训模式，逐步建立培训人员库和培训资源库，满足信息化建设需求，不断提高培训质量。

5.保密与安全。公路信息化建设中交保证交通信息安全非常重要。在管理系统时，应坚持管理网络等内网与信息服务网络等外网的分流，建立访问权限控制、数据备份、身份认证、病毒防护等组成的信息安全保障体系，提高工作人员操作水平及专业素养，严格执行各级信息安全标准，重视防雷、防火、防水、防电磁干扰等设施的建设与维护，保证信息网络系统的运行安全。

结语

现代道路交通管理的信息化建设虽然取得了一定成绩，但在建设过程中因受政策、资金、人才、技术、安全等因素的制约，还有很多问题急待解决。因此，要针对公路行业信息化管理工作中出现的问题，采取措施合理应对，以满足交通行业发展的需求。公路信息化建设的宗旨是为社会提供“安全、便捷、舒适、高效的可持续发展”通行环境。公路信息化建设的实施过程中仍存在许多未能得到及时解决的问题，而改善交通管理信息化建设将对整个交通行业的管理水平和服务水平的提升具有巨大作用。

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[责任编辑 吴 迪]endprint