瑞典90年代后期就业率提高的原因及对中国的启示

窦慧彬

摘 要：瑞典90年代的就业率发生了很大波动，在90年代初期，瑞典出现了严重的经济衰退期，就业率也因此降低，然而，在90年代后期，瑞典政府通过一系列的政策措施使就业率又重新回到了比较高的水平。近年来，由于国际经济的不景气，中国的就业形式也比较严峻，因此，研究和借鉴瑞典的相关经验对中国构建社会主义和谐社会和促进就业有着重要的理论意义和现实意义。详细分析瑞典90年代后期就业率提高的原因：通过培训提高劳动者技能、严格规范失业保险制度和实施工资补贴政策。最后根据瑞典政府的经验提出提高中国就业率的相关建议。

关键词：瑞典；就业率；政策

中图分类号：F240 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）33-0217-02

就业率（就业人数占工作年龄人口的百分比）是用来衡量一个市场为有工作能力的人提供工作机会能力大小的重要指标，就业率是任何政府观察经济的四大指标之一。通过就业率的比较可以反映出当前就业状况和潜在的就业能力。

瑞典的宏观经济在20世纪90年代在许多重要方面发生了变化。就业率也在这一时期随之波动。在90年代初经济处于上升阶段，但是在随后几年里瑞典出现了最严重的经济衰退，瑞典进入了一个就业困难的时期，这一阶段大约持续了四五年。就业率迅速下降，超过50万的工作岗位在劳动力市场消失，失业率达到了10%的水平。1996年及以后几年，经济复苏。瑞典政府通过实行相关政策，经济增长强劲，就业形势得到了转变，同时失业率降低到了4%左右。

一、瑞典90年代后期就业率提高的原因

1.通过增加职业培训提高劳动者技能。在瑞典，劳动力市场培训计划从1918年就开始实行，是所有计划中实施最早的。职业培训是提高就业率的基础，它是由企业和政府部门共同承担的。通过职业培训，能够使失业者自身的工作技能和素质不断得到提高，以便可以更好地适应劳动力市场和企业需要，增加再次就业的机会。瑞典的培训包括职业培训和非职业培训（主要是教育培训）。通常来说，职业培训的效果十分明显，这是因为它与劳动力市场紧密联系，劳动力市场需要什么类型的劳动力，职业培训就可以迅速、准确的培训出来，使劳动力与劳动力市场的匹配程度更高。私人职业培训与公共职业培训也是职业培训的重要组成部分，两者相比，私人职业培训的效果更加明显，主要原因是由于参加私人职业培训的失业者与企业接触更多，更能够确切地知道企业的需求，更加符合就业的要求。而公共职业培训相对来讲只是提供一般性的职业培训，不能够及时地了解劳动力市场需求。基于这个原因，按理应该采取措施扩大私人职业培训，但是，事实并非如此，是因为参与培训的企业并非想象的那么多，大多数企业并不愿意拿出时间和金钱提供培训。而且劳动者在接受培训以后，由于工作能力的提高可能会导致人才流失，这才很大程度上也影响了企业参与培训的积极性。所以，劳动力市场培训主要还是由公共部门承担。劳动力市场培训最初主要包括职业培训，但是随着经济的不断发展，教育培训也被包括在内。提高技能是教育培训的主要目的。瑞典在更大的范围内使用了教育培训计划，以此来吸收20世纪90年代明显增加的失业人员。瑞典劳动力参加教育培训的比例从1990年的0.1，增加到1992年的1.9%。在经济困难时期，教育培训的主要目的是减少对人力资本的破坏，降低人力资源的流失，帮助失业人员度过经济危机，并减少生活压力，提高总体就业状况。

2.严格规范失业保险制度。合理的失业保险改革必须能够确保失业者失业之后的基本生活保障，而且还要通过给付额度和给付期限的限制，使失业者在享受失业保险的同时还能够积极地寻找工作，将失业保险的作用合理地发挥，并加以利用。1991年普通工人失业后获得的失业保险津贴与工资的比率是88.1%，而到1999年下降到69.5%[1]。2002年7月开始，失业保险金每天不得超过680克郎。但是，在失业的头100天里，失业保险金可以达到每天730克郎。失业保险金的给付是有时间限制的，一周支付5天，54岁以下的失业者享受失业保险的时间是300天，55～64岁是450天。领取失业救济有5天的等待期。失业者领取的具体金额是由雇员的工资等级确定的，最低为每天230克郎，最高每天不超过564克郎[2]。

3.实行工资补贴政策。增加就业岗位可以通过多种方式实现，最常用的方式是为雇主雇佣失业者提供工资补贴。当然，要具备一个前提，即这些失业者必须是长期失业者，或者由于缺乏技能、残疾、年龄老化或种族等极有可能成为长期失业的人员。国家对雇用6名失业青年以上的企业，提供60%的工资补贴；对雇用残疾人或其他特困群体半年以上的企业，提供105%的工资补贴；对培训内部富余人员而不裁员的企业，提供每人每学时40克郎（1美元约8克郎）的培训补贴；对雇用失业者，填补因培训而出现空岗的企业，提供每小时75克郎的补贴，但每年每人最多不超过3万克郎，并免征企业460克郎的社会保险费；对由高失业地区向经济发达地区流动的求职者，提供就业迁徙补贴；对自谋职业或开办微小型企业的失业者给予一次性补贴。改革后的工资补贴，在很大的范围得到了使用。大多数工资补贴计划与职业培训计划相结合，使雇主能够提供更多的工作岗位。

二、对中国的启示

1.健全职业教育培训制度。从2001—2003年，通过灵活多样的培训形式，共组织了1 530万下岗失业人员参加再就业培训。1998年以来，在全国30多个城市开展创业培训工作，2003年，全国共有近28万人参加了创业培训，其中有近14万人成功创业或自谋职业[3]。

针对中国目前职业教育的发展现状，仍有几点问题需要注意：一是要将国家的行政干预转为国家引导，通过经济手段和法律手段来进行管理，要以市场为导向，根据市场的变化调整职业教育的方向和内容；二是在职业教育的资金问题上，要改变国家独自承担的方式，逐步使参与者分担教育费用，从根本上解决国家职业教育投入不足的问题；三是要建立全方位、多层次的职业教育培训体系，尤其是要加强对农民工的培训，加强农村富于劳动力转移就业培训。除此之外，还要多借鉴国外的职业教育培训模式，将其转化为适合中国国情的职业教育培训体系。endprint

2.改革失业保险制度提高就业水平。失业是市场经济体制的必然产物，失业保险是是整个经济体制改革不可缺少的重要部分。失业保险能够为失业者规避风险，被称为“安全阀”和“减震器”，失业保险与促进就业相结合，是促进就业发展的客观要求。中国的失业保障制度与瑞典的有着本质的区别，但仍可以从中得到借鉴。

在失业保险资金的筹措上，应该由国家、企业和个人三方共同承担。瑞典在这方面的经验是：政府提供补贴为主，企业和个人为辅。基金本身的资产收益除了用于保险给付外，余下的大部分被用于职业介绍、职业培训等促进就业的工作上。而在中国，政府用于失业保险金的经费占GDP的比重偏低；许多企业以各种方式拖欠、抵制失业保险费的缴纳。中国用于就业培训等促进就业资金的支出比例较低，2001年失业保险支出157亿元中，用于职业培训和职业介绍这两项就业补贴的支出仅为13.5亿元，所占比例只有8.6%，与瑞典、英国、法国等相差甚远[4]。

按照中国《失业保险条例》的规定，月平均失业保险金水平应为各省、市最低工资的70%～80%，全国平均约在150元～450元之间[5]。而且中国失业保险的给付期限为24个月。较低的失业保险水平和较高的给付期限，一方面会导致在工人一旦失业以后，微薄的救济金很难保障工人失业期间的基本生活。另一方面也会造成“养懒汉”的现象发生。因此，通过对中国失业保险金保障水平的提高和给付期限的减少，能够从最大程度上保证失业者的生活水平，同时也通过有限制地领取失业保险，激励他们参加各种技能培训，提高再就业能力，加快他们重返劳动力市场。

3.健全劳动力市场的法律体系。立法是瑞典推进再就业的主要手段，是失业保障能够贯彻落实的基本条件。中国在这方面的法律还不健全，这同目前经济发展和就业状况是不相适应的。在中国，要加大执法力度，全面贯彻实施《劳动法》，并针对中国经济生活中多种经济成份共同发展，劳动关系趋于多样化、复杂化的情况，不断改进和补充劳动关系调整的政策措施及法律，切实保护企业和劳动者，特别是临时工、农民工以及非公有制企业的员工的正当合法权益，促进平等竞争、统一通畅的劳动力市场的真正形成和高效运作。杜绝雇用童工及歧视妇女、残疾人就业的现象。通过不断完善劳动力市场的法律体系，劳动者的合法权益能够得到保证，才能促使劳动力积极就业。

参考文献：

[1] Jon Kvist.Scandinavian Activation Strategies in the 1990s：Recasting Social Citizenship and the Scandinavian [J].Welfare Model，2010，

7：136-142.

[2] 马永堂.瑞典的促进就业长效机制[J].中国劳动，2007，（5）：52-55.

[3] 陈丽.发挥失业保险制度的预防失业促进再就业功能的优秀经验总结——基于国际视角[J].才智，2013，（2）：76-80.

[4] 姚瑞芳.中国失业保险的现状、问题与对策研究[J].产业与科技论坛，2011，（12）：32-35.

[5] 高雁.中国失业保险促进就业问题研究[J].经济研究导刊，2012，（5）：31-34.

[责任编辑 吴 迪]endprint