中国快递业健康发展的若干政策建议

吉亮

摘  要：目前，中国快递业是发展规模较大的产业之一，是国民经济的重要组成部分。与其他处于高速发展的行业一样，在快递业发展过程中出现的一些问题也会对其产生不利的影响。所以，相关人员必须要重视目前已经出现的问题，尽快采取相应的对策加以补救。同时，必须要加强对市场未来发展的预测和规划，确保中国快递业的健康、持续发展。主要分析了快递业中存在的问题，并提出若干政策和建议，以期能够有效推动中国快递业的发展。

关键词：快递业;定价管制;不对称管制;兼并重组

中图分类号：F252.1             文献标识码：A               文章编号：2095-6835（2014）23-0123-02

中国快递业开创于1980年，受当时经济和市场环境的影响，最初的发展速度相对比较缓慢。20世纪90年代，民营资本的加入，为中国快递市场的发展注入了新的活力，也进一步推动了中国快递市场的迅猛发展。经过30多年的发展，中国快递业目前已经成为了一个规模比较大的产业。根据国家邮政局统计数据，2013年，快递业完成业务量91.9亿件，同比增长了61.6%，业务收入1 441.7亿元，同比增长了36.6%. 虽然中国快递业在高速发展，但在管理、法律和技术等方面的制度还不完善，其中还存在一些不和谐的音符——众多不规范民营快递公司或个体唯利是图，急功近利，凭借自身成本低廉的优势，随意压低快递资费，超范围经营。这不仅扰乱了快递市场，还造成了市场的过度无序竞争。与此同时，在无序的竞争环境下也引发了许多问题，例如快件损毁、丢失、投错、延时等，严重损害了消费者合法权益。快递市场要想健康、持续发展，就必须采取相应的措施解决这些问题。

1  健全快递业的法律法规

2009-10-01，《邮政法》及其配套的《快递业务经营许可证管理办法》正式发布实施，首次在法律上明确了快递企业的合法地位，并提出了快递业的准入门槛。这些法制法规的颁布和实施是快递业法制建设迈出的关键一步，有效推动了快递市场的发展。从当前的市场情况来看，仅依靠这些基本的法律法规，快递市场的乱象很难完全根除，现存的一些问题就是最好的例证。以主管单位国家邮政局监管权力为例。近几年，为了确保春节期间快件的正常运转，国家邮政局多次下发通知，要求快递企业合理安排春节期间的生产运营，确保网点的正常营业，并且在网上公布了相关企业的运营网点和运营时间。即便如此，很多快递企业在春节期间的运作还是不正常，给人们的生活和工作带来了很多不便。之所以快递企业有如此行为，关键是作为主管部门的国家邮政局没有出台相关的处罚办法，所以，只能听之任之，严重突显了相关部门监管的苍白无力。因此，针对快递业的发展现状，以《邮政法》为基本法，尽快制订与快递业有关的实施细则和规章制度，最终形成以《邮政法》为核心、一系列相关配套的快递行业的法规体系，通过法治建设营造一个公平、公正、透明的快递业竞争环境。

2  加快物联网等新技术的推广和应用

快递不仅是劳动密集型产业，更是高技术行业。目前，中国的快递企业多数处于低级阶段，主要还是依靠快递人员完成快件的分拣等作业，不仅效率差、差错多，而且容易损坏快件。由于缺少相关的技术手段，还不能实时跟踪和查询快件，快件在运送过程中是处于真空状态的，无法实时监管。因此，快递企业必须要加大对软件和硬件的投入，使用新技术和设备提高作业效率，满足用户即时查询和实时监控的需求。当前，中国正在大力发展物联网技术，而物联网的关键在于应用，快递业是其应用的一个重要领域。国家有关部门选择了几家规模较大的快递企业作为物联网技术的应用试点，以加快物联网技术的转化和应用，并在时机成熟时大力推广，进一步推动快递业的发展。

快递业采用物联网和移动通信等技术实现快递业的信息化、网络化，不断提高快递业的服务质量，降低运营成本，增强快递企业的市场竞争力。

3  完善网络，实行网络共享

要想快件能够迅速、及时地运转，覆盖全国的快递网络是必不可少的。由于中国快递企业起步晚、起点低，目前，除了中国邮政速递物流具有完善的全国网络外，其他国内快递企业的网络覆盖率还较低，特别是一些三线及三线以下城市。鉴于此，快递公司要建立完善的快递网络，在各城市建立分拣中心

和配送站。但是，目前很多快递企业都没有，即便有，也几乎都是临时租赁的。无法实现此目标的原因有以下两点：①目前地价较高，大部分快递公司很难依靠自己的实力建设大型分拣中心和多个配送站，而这又是快递正常运转必不可少的条件;②如果每个快递公司都建，明显属于重复性投资，严重浪费资源。基于这种现实情况，国家应将快递业视为社会公共配套设施的一部分，由国家有关部门牵头，在各城市统一建立分拣中心和配送站等基础设施，将其提供给需要的快递企业使用，收取合理的费用。这样做，不仅可以减少快递企业的资金支出，还避免了各自为政造成的资源浪费。

开放中国邮政速递物流网络，将其作为公共平台向快递公司提供相关的服务。作为国有企业的中国邮政速递物流在国家的长期扶持下，其网络已经覆盖全国。开放速递物流网络作为公共服务平台，一方面，可以创造公平竞争的环境，促进国内快递公司的发展;另一方面，当中国邮政速递物流面对众多竞争者时，不得不改变国有企业的官僚作风，必须要努力提高自身的服务水平和竞争能力。

国家通过相关政策的约束，不断促使国际快递巨头逐步开放它们的网络，为中国快递公司开展国际快递服务提供了必要的网络平台。

4  加大对民营快递企业的扶持力度

快递业是改革开放的产物，虽然中国民营快递企业的发展速度较快，但是，由于其起步晚、起点低、发展时间短，再加上市场上的从业者众多，造成了市场过度分散的局面，导致中国民营快递企业的规模较小，还没有能与国际快递巨头直接竞争的中国快递企业。中国民营快递企业在融资、征地、上市、配舱和入城等方面都存在一定的问题，如果不能彻底解决这些问题，势必会影响中国民营快递企业的发展。针对此问题，政府要制订相关政策;同时，要在资金和税收等方面给予企业一定的支持，鼓励民营企业兼并重组，全力打造领军型民营快递企业。

目前，在内资企业处于弱势的情况下，国家应该通过有序、有度的开放来维护国内企业的利益，大力扶持民营快递企业，最终形成若干能与国际快递巨头相抗衡的中国快递航母。

5  实行定价管制

由市场长期恶性竞争引发的价格战势必会导致企业利润微薄，甚至亏损，使企业经营出现困难，甚至倒闭。DDS就是最好的例证，也是快递行业的惨痛教训。面对恶性的市场竞争，为了防止出现下一个DDS，政府主管部门应该有效管理快递市场，实行价格管制。要实行有效的价格管制，政府要先核算每单快递的成本，在此基础上制订政府指导价。此外，为了规范企业的竞争行为，政府要严厉处罚以低于政府指导价获取市场的行为，从而避免低价恶性竞争，确保整个行业健康、有序发展。

此外，为了防止跨国快递巨头为抢占市场而实行低价策略，政府有必要实施定价管制策略，防止跨国快递巨头通过掠夺式扩张的方式扰乱快递市场，损害中国快递企业。

6  实行不对称管制

中国快递企业与国际快递巨头相比，实力相差悬殊，为了促进中国快递企业的发展，应采取不对称管制策略。借鉴国际通行的做法，设立软壁垒，对国际快递巨头采取正当的软壁垒加以约束，构筑中国快递企业发展的保护屏障。当初FedEx进入欧洲市场时，欧洲采取了不对称管制策略保护了本国的快递企业，使得FedEx连续亏损20多年。同样，德国DHL向美国扩张时，美国政府同样采取了不对称管制策略，以至于DHL在2009年退出了美国快递业务。

国际快递巨头无论在技术、资金，还是在网络和经验等方面都占有绝对的优势，加上有些地方政府为了吸引外资而给予了一定的优惠政策，使得外资快递与内资快递企业不在同一条起跑线上，它们之间的竞争也就是不平等的。鉴于国际快递巨头扩张处于相对失衡的状态，政府要采取不对称管制，比如取消外资的超国民待遇，利用《中华人民共和国反垄断法》加强对外资快递不正当竞争行为的监管，限制外资并购，要求国际快递巨头开放网络等。借助这些方法帮助推动中国快递企业的发展。

7  鼓励快递行业的兼并重组

中国快递市场从业者众多，市场过度分散。这些企业为了生存而争夺市场，恶性竞争严重扰乱了市场秩序，不利于快递业的发展。因此，要提高市场的准入门槛，淘汰一些规模较小、实力较弱的企业，鼓励行业兼并，实力较强的公司通过兼并可以迅速扩大自己的服务覆盖范围，完善快递网络。

通过行业的兼并重组，淘汰一些实力较弱的企业，保留一些实力较强的企业。这个行业中的企业少了，行业的集中度就提高了，也就更有利于企业发展。

8  将快递业提升为国家战略

随着经济全球化的发展，企业的供应、生产和销售已经遍布世界各地，未来企业的竞争主要表现为供应链之间的竞争。现今，快递服务已经渗透到了供应链的各个环节中，并将每个环节连接在一起，为供应链的运转提供了有效的保障，一旦快递服务出现问题，整个供应链就无法正常运作。因此，快递关乎企业的竞争力、关乎国家的经济安全，谁控制了快递网络和资源，谁就控制了供应链。国外有位领导人曾说：“谁控制了流通，谁就控制了这个国家的经济。”不仅如此，快递服务还与国家的信息安全密切相关，所以，要将快递业提升到国家战略层面上。

由于对快递的重要性认识不足，使得中国快递市场开放过度，国际快递市场基本被国际四大快递巨头垄断。在这种情况下，它们并未放手，又染指国内市场，所以，我们必须要认识到国际快递巨头带来的不安全隐患和其造成的潜在威胁。快递网络和资源的控制权如果完全掌握在它们手中，一旦有意外事件发生，后果将不堪设想。因此，要将快递业提升到国家战略层面，加快中国快递企业的发展，使中国企业掌握快递网络和资源的控制权，确保国家的经济安全和信息安全。

9  结束语

快递业作为中国的朝阳产业，未来将会有更大的发展空间。但是，针对其目前发展过程中存在的问题，政府主管部门不能掉以轻心，必须要重视，并且采取切实可行的措施予以解决。快递业不仅是国民经济的重要组成部分，更是国民经济发展的润滑剂和催化剂，对国民经济的发展有很大的促进作用。因此，必须要确保快递业的健康发展，为我国国民经济的发展和人民的生产、生活提供优质的服务。

〔编辑：白洁〕

Several Policy Recommendations for the Healthy Development of China's Express Delivery Industry

Ji Liang

Abstract： At present， Chinas express delivery industry is one of the development of large-scale industry， is an important part of the national economy. And the other in rapid development of industries， some of the issues that arise in the courier industry in the development process will adversely affect them. Therefore， the relevant personnel must pay attention to the problems now， take appropriate measures to remedy the situation as soon as possible. At the same time， we must strengthen the future development of the market forecasting and planning to ensure the health of China's express delivery industry， sustainable development. Mainly analyzes the problems in the express industry， and made a number of policies and proposals in order to effectively promote the development of Chinas express delivery industry.

Key words： courier industry; price controls; asymmetric regulation; mergers and acquisitions