业主项目部变电造价管理控制实践应用

丁　红

（山东建筑大学,济南 250101）

业主项目部变电造价管理控制实践应用

丁红

（山东建筑大学,济南 250101）

摘要：作为电网建设工程占比重较大的变电建设是一项系统复杂的工程，其造价管理控制更是复杂多变，贯穿于工程建设全过程，工程建设全过程一般可分为工程可研阶段、设计阶段、施工阶段、竣工结算阶段，业主项目部在设计、施工、结算阶段采取有效措施，合理管理控制工程造价是本文论述的重点。

关键词：业主项目部；变电；造价；控制；应用

变电站工程建设是一项系统复杂的工程，而其中的工程造价管理控制更是复杂多变，一个工程项目从决策到竣工验收直至交付使用，都有一个较长的建设周期，而工程建设过程的复杂性和不确定性也给工程造价的最终确定带来了困难，工程造价在整个建设期内都处在不确定的状态，所以工程造价的控制必须是一个全过程的、动态性的，工程造价管理是变电站工程项目管理的一部分，业主项目部如何做好工程造价的管理是一项复杂的课题，现从设计、施工、结算三个阶段来谈一下工程造价的过程控制。

1　设计阶段的造价控制

电网基建工程的可行性研究报告批复后，投资估算随之同时批复，投资估算即成为工程设计概算的最高限额。设计人员根据批复的可行性研究报告完成工程初步设计，根据工程初步设计图纸编制工程初设概算，设计发生修改后，要及时修正概算。编制工程概算应从设计、施工、材料和设备等多方面进行必要的市场调查分析，要完整、准确地反映设计内容，根据设计文件准确计算工程造价，避免重复、漏算。

设计概算的审查是确定建设工程项目造价的一个重要环节，能使概算更加完整、准确，其意义包括：促进设计单位严格执行国家、地方、行业有关概算的编制规定和费用标准，提高概算的编制质量；促进设计的技术先进性和经济合理性；使建设工程项目总投资准确、完整，避免出现任意扩大建设规模和漏项的情况，缩小概算与预算之间的差距；有利于准确确定工程造价、合理分配投资资金，为编制基本建设计划、落实基本建设投资，提高可靠的依据。

在设计概算内部审查时，不仅限于业主方和设计方，还应邀请具有丰富施工经验的工程管理人员参加内部初设审查，结合以往工程施工实践，从另一角度来审查初步设计，从而形成多角度、多方位的内部审查，确保审查质量，提高审查效率。

2　施工阶段的造价控制

施工阶段是将设计文件、施工图纸等纸面上的要求变成工程实体的过程，也就是我们所说的施工建造阶段。工程施工是一个动态管理的过程，涉及的环节多、难度大、存在各种不可预见的状况，设计图纸、施工条件、市场价格等因素的变化都会直接或间接影响工程造价，这一阶段的工程管理极其复杂，也是工程造价管理的重点和难点。

2.1施工组织设计优化

作为工程项目管理的策划性文件——施工组织设计在造价管理中的作用往往被忽视，编制施工组织设计时，既要解决施工技术问题，指导施工全过程，同时又要考虑经济效果，结合工程建设实际，对施工组织设计进行优化，而不是简单的为编制而编制，改进施工组织设计的编制质量，提升施工方案的合理性，尽可能避免或减少由于施工方案不合理导致的费用增加，从而实现施工过程中有效控制工程造价的目的。施工单位在编制施工组织设计时偏重于施工方案的便利性（即施工方便），而较少考虑该施工方案是否性价比最高，即造价的合理性。

2.2工程变更

变电工程建设中的工程变更分为设计变更、变更设计和工作量变更。由工程施工阶段的特点决定了工程变更是不可避免的，往往贯穿施工全过程。工程变更的发生意味着工程造价的变化，如何处理好工程变更是控制工程施工阶段工程造价的重点。

规范工程变更的审批程序。工程变更提出单位填写《工程变更单》，附上详细的变更建议及变更预算书，经施工单位、项目监理部、设计单位审核，施工项目经理、项目总监理工程师、项目设总签署意见，业主项目部项目管理专责、项目经理审批，重大设计变更应填写《工程重大设计变更申请报批单》，报网省公司基建部审批。《工程变更单》编号由项目监理部统一编制，作为工程变更的唯一通用表单，该表作为结算依据。工程变更批准后，由设计单位出具正式变更实施方案，施工项目部实施，监理项目部监督检查，形成了工程变更的闭环管理，确保工程变更的合理性、必要性、有效性。

对变更进行多方案技术经济比较。变更的提出其解决方案不仅仅为一种，在这种情况下应对几种变更建议进行技术经济比较分析，选择性价比高的变更建议作为实施方案。

2.3工程索赔

在工程承包合同履行中，当事人一方由于另一方未履行合同或未能正确履行所规定的义务或者出现了应当由对方承担的风险而遭受损失时，向另一方提出赔偿要求。索赔处理必须坚持以合同为依据的原则，及时合理的处理索赔。

变电站工程施工中常发生的非工程变更索赔情况有如下几种：项目建设前期手续办理不及时造成工程延误开工或施工中断；建设单位负责采购的设备材料未按规定时间到货；工程施工过程中人工、材料、机械市场价格上涨等。

2.3.1项目建设前期手续办理不及时造成的索赔

变电站工程的建设有其特殊性，一般工程项目经发改委核准和国网公司下达开工计划后施工单位即可进场进行“四通一平”施工，而此时建设手续正在办理之中，由此工程施工过程中常会发生因建设手续不齐全、地方政府要求暂停施工的现象。施工单位提出延长工期和延误费用的索赔。某变电站工程开工建设之初，因工期较紧，边办手续边施工，当地建设主管部门因工程建设手续不齐全多次到工地督促停工，面对此种状况，业主项目部一方面积极与政府部门沟通，一方面发挥基建工程属地化管理的作用，加强与政府部门沟通力度，争取政府部门支持，为工程建设创造了条件，避免了施工单位索赔工期和费用的申请。

2.3.2建设单位负责采购的设备材料未按规定时间到货引起的索赔

变电站的主要设备材料采用集中招标供应，由国网公司和集团公司分批次招标采购，招标采购周期略长，设备到货时间易延误。针对此类情况，采取主动控制，物资供应部门应加强与设备供货单位、施工项目部的沟通，结合整个工程的进度计划，制定详细的设备材料到货计划表，严格执行到货计划，避免设备材料到货延误或提前。对因设备材料供应商造成的延误或提前，制定考核措施，列入设备材料供应商综合评价。

2.3.3工程施工过程中材料市场价格上涨等引起的索赔

由于电力工程建设本身具有建设周期长的特点，在施工过程中人工费、材料价格、施工机械费易发生一定幅度的波动。如在合同中不进行适当的约定，当价格波动幅度较大时，施工承包商必将提出相应的工程索赔，给工程造价控制造成被动。针对此种情况，在双方签订施工承包合同时应约定价格调整的幅度、明确允许调整的材料和机械台班种类。如人工费的调整，一般情况下人工单价发生变化时，发、承包双方应按省级或行业建设主管部门的工程造价管理机构发布的人工费调整文件调整工程合同价款。

3　竣工结算管理

工程竣工投运后，工程进入竣工结算阶段。《国家电网公司输变电工程工程结算管理办法》规定工程结算是指依据合同约定，对建设工程的立项、审批、实施、验收投运等工程建设全过程中的工程设计、施工、咨询、技术服务、设备材料供应、工程管理等建设费用结算的活动，包括建筑工程费、安装工程费、设备购置费以及其他费用在内的工程费用全口径结算。如何做好工程竣工结算对确定工程最终造价具有重要意义。施工、物资、设计、监理等参与工程建设的相关单位在规定时间内提报工程竣工结算，业主项目部造价专责对工程竣工结算开展相应的审查，编制《工程竣工结算报告》。工程竣工结算审查是竣工结算阶段的一项重要工作。经审查核定的工程竣工结算是核定工程造价的依据。竣工结算的审查一般应从以下几个方面入手：

3.1核对合同条款

应该对竣工工程的内容是否符合合同条件要求、工程是否竣工验收合格进行审查，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。

3.2检查隐蔽工程验收记录

所有隐蔽工程均需监理工程师和业主项目部质量专责或技术专责签证，造价专责在审核竣工结算时应该核对隐蔽工程施工纪录和验收签证，只有手续完整者、工程量与竣工图一致方可列入结算。

3.3工程变更审查

工程变更应有设计单位、监理单位、施工单位、建设管理单位签字盖章，变更方案应有设计人员、校审人员签字并加盖公章，重大设计变更应有网省公司基建部审批意见。工程变更手续不全者，不应列入工程结算。

3.4按图核实工程数量、认真核实单价

竣工结算的工程量应依据竣工图、工程变更单和现场签证等进行核算，并按电力建设工程概预算定额、输变电工程工程量清单计价规范规定的计算规则计算工程量。结算单价按照合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠比例等计价原则执行。

4　工程造价分析

工程竣工结算完成后，应组织设计单位、施工单位技经人员开展工程造价分析，对影响工程造价的关键数据进行分析测算，特别是通过对比设计概算和竣工结算，对工程节约或超概部分，分析原因，及时反馈给设计人员，同时积累数据资料，为后续工程初设阶段的概算编制提供有价值的参考，避免同类问题重复发生，提高设计概算的准确性，有利于加强设计概算管理和建设项目的造价管理工作。

5　结束语

变电站工程的造价管理是一种动态的过程控制，贯穿于工程建设全过程，业主项目部管理人员充分发挥监督管理职能，结合工程实际，做好每个阶段的造价控制，特别是设计、施工、结算阶段的造价管理，必将促进整个工程的造价管理水平。

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