发展中的巴西农业

文│远征（辽宁省凌海市工商局）

巴西政府建立了“出口保障金”和“提高竞争力基金”，专门为从事农产品出口的企业开拓国际市场提供融资。

巴西位于南美洲东南部，北邻法属圭亚那、苏里南、圭亚那、委内瑞拉和哥伦比亚，西邻秘鲁、玻利维亚，南接巴拉圭、阿根廷和乌拉圭，东濒大西洋。人口2.01亿，国土面积851万平方千米，大部分地势平坦，海拔200米以下的面积占全国总面积的2/5，著名的亚马逊平原约300万平方千米，占国土面积的1/3。

农牧业是巴西经济的支柱产业，也是巴西外汇收入的重要来源之一。巴西农业总产值约1600亿美元，约占国内生产总值的35%，占巴西外贸额的44%。柑橙、咖啡和蔗糖是农业出口的主要产品，其产量和出口量均居世界首位。巴西畜牧业发展有着得天独厚的优势，其牧场面积相当于耕地面积的3倍。养牛数量居世界第二位，鸡肉出口量也列世界第二位，养猪规模列世界第三位，巴西还是仅次于美国的世界第二大豆生产国。

一、农业生产的特点

1.农业资源利用率低，增产潜力较大。巴西的农业资源得天独厚，土地资源、生物资源、水资源等十分丰富。但巴西仍处在“拓展农业边疆”的发展阶段，耕地面积在不断扩大。巴西中西部著名的稀树草原占全国土地面积的21%，其可耕地总面积为2.8亿公顷。近20年来，巴西的耕地面积每年递增1.84%，从3440万公顷扩大到现在的4950万公顷，人均0.3公顷。巴西农业增产的潜力极大，有专家指出巴西将成为“21世纪的世界粮仓”。

2.大庄园主农业和小农并存，土地占有不均衡。全国的良田大部分掌握在大庄园主手里，其规模大得惊人，最大的有几万、甚至几十万公顷。他们经营的现代化农场，以生产大豆、甘蔗、咖啡、可可等出口农产品为主。然而占农场总数85%的是自给性小农，以生产木薯、黑豆等为主，劳动生产率和经济收入很低。

3.机械化程度高，社会化服务发达。大庄园式农场的耕地、播种、施肥、喷药、收刈、脱粒、加工、运输、精选、烘干、贮存等农业生产过程全部实行了机械化。大农场与涉农部门和商业公司保持着密切联系，农场所需的良种、化肥、农药、机械、饲料等生产资料，农产品的运输、销售、贮存以及其他需要解决的问题，有关单位均能提供上门服务。

二、扶持农业的措施

巴西政府重视农业发展，出台了许多农业支持政策。1995年以前，巴西的农业政策经历了由补贴向价格支持的转变，目的是保护和支持农民收入。1965—1985年，用于农业的政策资金约2191亿美元，其中310亿美元用于农业补贴，其他用于投资和市场政策。限于财政压力，1985年开始，对农业的补贴转为以农产品价格为主的政策，价格支持成为农业政策的支柱。

巴西政府根据农民上个年度的产值及其种植面积向小、中、大型农场主分别发放相当于生产资金100%、70%和55%的贷款，并以法律形式规定，商业银行必须将一定比例的农业信贷直接发放到中小农户手中。农业信贷的重点是鼓励扩大农业生产，帮助中小企业增加农产品出口。为此，巴西政府还建立了“出口保障金”和“提高竞争力基金”，专门为从事农产品出口的企业开拓国际市场提供融资。

农业保险由中央银行独家经营，分备耕、种植、管理、销售四个阶段的投保和“全保险”、“分段保险”两个险种，保险范围以生产成本为上限。农业生产者可依据不同年份、生产条件和农作选择相应保险项目。

农产品最低保护价格由巴西生产资助委员会制定，农业部和国家货币委员会审议，经总统批准后，在农民播种两个月前以政令形式颁布。其根本目的在于消除农业生产者对农产品销售的后顾之忧。

20世纪80年代以来，巴西政府加大了对仓储、灌溉等基础设施的资金投入，对修建仓储和农村灌溉设施的企业提供政府低息优惠贷款。政府还斥资50亿美元实施“东北部百万公顷灌溉计划”，并优先发展农村交通，以降低农业生产和运输成本。

巴西在农村建立的多种形式合作社，在推动生产、实现供销一体化和提供各种服务等方面发挥了积极作用。合作社主要有供销合作社、渔业合作社和农村电气化合作社三种。供销合作社为农民供应生产资料，提供农产品的分级分等、包装、仓储、运输、销售和出口等服务，同时还提供生产技术、市场信息、经营管理咨询、技术培训等服务；渔业合作社帮助渔民购置渔业机械设备等生产资料，发展渔产品的冷冻、加工、运输和销售，进行技术培训；农村电气化合作社帮助集资修建供电设施，负责管理农用电的收费和征税，推动地区性的经济开发，改善农民的生产和生活条件。一些经营得好的合作社已经发展成颇有规模的农工综合企业，特别是从事糖、酒、咖啡加工的企业，无论从销售额、就业和净资产等指标看，都占有重要地位。

巴西农业部下属的巴西农牧业研究公司是发展中国家最大的科研机构之一，它与巴西农牧技术推广公司具体负责农业科研和技术推广工作。巴西农牧业研究公司在全国设有3000多个技术推广站，拥有职工2.3万名，其中基层科技人员1.3万。20多年来，公司在政府的直接支持下向社会推出多项科研成果，如大豆品种改良技术、根瘤菌育种技术、固氮新技术、生物工程胚胎移植技术等，为推动巴西农业向高产、优质、高效的现代化农业转变做出了巨大贡献。

当前，随着农业新技术的发展，巴西政府不断加大对精细和高附加值农产品的研究和生产投入，逐步改变了以初级农产品出口为主的结构，极大地提高了其农产品的国际竞争力和占有率。