创新开展政策性畜牧业保险助推现代畜牧经济强省建设

文│四川省农业厅

四川是农业大省、畜牧业大省，也是国家批准建设的优质商品猪战略保障基地，畜牧业已成为该省农村经济和农民增收致富的重要支柱产业。多年来，四川生猪和水禽存出栏、肉兔出栏、蜜蜂存栏及肉类产量均居全国第一。2013年，全省肉类总产量690.1万吨，其中猪肉产量510.8万吨，占全国猪肉总产量9.3%；畜牧业总产值2267.6亿元，占全省农业总产值的40%，农民人均畜牧业纯收入占家庭经营纯收入的1/5以上。

近几年来，该省围绕建设现代畜牧经济强省及国家优质商品猪战略保障基地，认真贯彻落实国家扶持畜牧业发展的各项政策措施，注重发挥政策性农业保险对稳定生产发展和农民增收的促进作用，引导养殖户主动参与生猪、奶牛等农产品政策性保险，积极探索生猪目标价格保险试点，助推全省畜牧业战胜了频发交错的强烈地震、洪涝、干旱、低温雨雪等严重自然灾害和剧烈波动的生猪价格冲击、严峻的动物疫病形势等带来的挑战和困难，实现了“大灾之后无大疫、重灾之年不减产不减收”的目标，保持了持续稳定发展的良好势头。在落实国家农业保险法规政策，促进现代畜牧业发展中，该省的主要做法是：

一、建立健全政策支持体系

该省认真贯彻落实中央“加快发展农业保险”的要求，严格执行国务院《农业保险条例》，从制度设计和政策层面着力构建“政府推动、政策扶持、市场运作、风险共担、自主自愿”政策性农业保险机制和体系。2008—2011年，四川省政府连续下发关于推进现代畜牧业发展的文件，明确要求大力推进畜牧业政策性保险，优化保险品种结构、增加补贴品种、提高优势畜禽保险覆盖范围。出台《关于进一步推进该省政策性农业保险工作的意见》《四川省特色农业保险工作奖补方案》等文件，推动保险品种由2007年的能繁母猪、育肥猪逐步扩大到目前的能繁母猪、育肥猪、奶牛、牦牛和藏系羊5个品种，省级财政保费补贴均为80%。育肥猪、奶牛保额由400元/头、5000元/头提高到700元/头、6000元/头。同时，建立特色农业保险奖补基金，对各市（州）地域优势明显、特点突出并具有产业规模的特色农业保险给予奖励，促进小家禽等特色品种保险的发展。为应对可能出现的巨灾风险，该省在农业保险试点工作中探索建立大灾风险分散机制，将保险经办机构承担的风险责任设定了封顶上限，即保险风险责任在当年3倍以内封顶赔付，2～3倍区间的超赔责任由政府和保险机构按1∶1的比例分担。近几年，该省各级财政已累计建立巨灾风险准备金超过2亿元，用于政府承担的超赔责任，目前已赔付超过2400万元。截至2013年年底，各级财政投入畜牧业保险补贴34亿元，其中该省地方财政补贴16.5亿元，占补贴总额的49%。全省畜牧业保险累计保费规模达44亿元，年均增长13.5%。累计承保牲畜1.5亿头，累计赔付30亿元，简单赔付率68%。

二、切实加强农业保险工作体系建设

一是切实加强组织领导。2007年，四川省政府成立农业保险试点工作领导小组，由常务副省长担任组长，省级相关部门及保险经营机构省分公司的主要领导任成员，省财政厅负责领导小组日常工作；各市（州）、县（市、区）也相应成立了领导工作机构。

二是完善农业保险基层服务体系。2011年率先在全国启动农村保险基层服务体系建设，在全省范围内设立乡镇农业保险服务站和村级服务点，全省98%的县（区）实现农业保险服务机构覆盖，99.7%的乡镇实现网络覆盖，基本实现了养殖户报案后“一小时到达”的目标。建立了“戴标承保、验标理赔、保险凭证到户、养殖业保险赔款全额转账”等制度，落实了畜牧业政策性保险与防疫工作双向挂钩考核的目标责任制，全省建立完善了有效的基层农业保险服务网络体系。

三是建立多方协同推进机制。四川省农业保险试点工作领导小组每年召开联席会议调整和完善农业保险政策，制定保险工作方案。四川省农业厅与财政、保监、承保公司密切配合，召开定期例会，通报工作进展情况，协调解决工作中存在的问题。省市县农业部门和各承保公司充分对接，共同制定有关制度、技术规范和标准，联合下发防疫与保险工作文件，形成了该省养殖保险“多方监管，齐抓共管”的工作格局。

三、创新机制开展政策性农业保险工作

2005年，资阳市发生“猪链球菌”疫情，给养殖农户、企业及财政带来巨大损失。为有效规避生猪生产风险，资阳市引入农业保险，探索形成“担保公司＋金融机构＋饲料企业＋种畜场＋肉食品加工企业＋协会农户”＋保险公司的“六方合作＋保险”机制。各方主体在政府支持和引导下，按照“共同出资、财政补贴”原则建立“六方合作”风险保障金，主要支持补助协会农户养殖保险，防患自然风险、市场风险和信用风险。对参保的协会养猪户，由政府和风险保障金承担40%的保险补贴，采取“政府主导、公司经营、农户自愿、政策支持、以险养险”的运作方式，极大地调动了农户参保积极性，最大限度降低了生殖养殖风险，实现了农业保险与农业产业化的有机衔接。“六方合作＋保险”机制获得时任总理温家宝肯定性批示。近年来，资阳市又探索出“五统两金一保”合作社经营新模式和新机制，建立“产业风险金+联保责任金”，促进了产业稳健发展和农民稳定增收。

四、先行先试推进政策性农业保险制度建设

按照中央一号文件“探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点”的要求，该省积极开展育肥猪价格指数保险试点。2013年以来，中航安盟财险公司、人保财险四川省分公司先后在彭州市、龙泉驿区和西充县开展育肥猪价格指数保险试点，在猪粮比低于6∶1时，按月赔付。共计承保育肥猪25400头，收取保费192.66万元，提供3786万元风险保障，目前已赔付66.85万元。育肥猪价格指数保险试点是探索建立生猪目标价格保险制度的积极实践，实现了农业保险范围的新突破，突破了传统农险只保自然风险的局限，为养殖经营活动提供了市场风险保障，全面覆盖了养殖户在生产、流通环节的风险，有利于减缓生猪价格周期性波动，稳定生猪生产发展，促进农民稳定增收。2011年，该省还在成都、泸州、广元、宜宾、广安5市开展了包括规模化养殖和林下散养等各种类型的小家禽养殖保险试点，促进政策性农业保险制度建设。2013年，共承保小家禽2992万只，提供风险保障5.67亿元，支付赔款59万元。

五、银保财联动促进标准化规模养殖发展

发展标准化规模化养殖是现代畜牧业发展的必然要求，成本高、投入大、融资难是制约养殖户提高规模化、标准化水平的主要因素。为破解融资难的瓶颈，该省积极开展“银保财联动”试点，采取对经办金融机构进行费用补贴方式，鼓励其对符合信贷条件的、有贷款需求的参保养殖户，将其投保情况作为授信要素，在同等条件下适当下浮贷款利率，放宽抵押担保条件，简化审批流程，降低农户融资成本。凡入保的养殖户，金融部门凭保单可向参保者发放相应保额的贷款。从2011年起，该省在31个生猪生产大县开展涉农信贷、农业保险和财政补贴机制配合联动试点工作，累计发放“银保财联动”贷款约2亿元，促进了标准化规模养殖快速发展。2013年该省生猪规模养殖比重从2007年的26%提高到63%，年均提高6个百分点以上。

六、科学理赔促进病死动物无害化处理

依托能繁母猪、育肥猪政策性保险，该省坚持无害化处理与保险挂钩，将病死猪无害化处理作为保险理赔的前置条件，探索建立了生猪保险理赔和无害化处理监管联结机制。具体做法是参保生猪出现异常死亡，申请保险理赔必须具备三个基本条件：一是死亡动物必须进行无害化处理；二是将无害化处理证明或无害化处理照片，现场查勘照片和理赔单证（经保险理赔人员、养殖户、监督执法人员、乡镇干部四方签字）作为案卷必备材料；三是回收死亡猪只耳标。通过科学理赔，拓展保险的社会管理功能，将经济手段同行政手段有机结合，建立起保险联防联控机制，有效降低了养殖风险、动物疫病传播风险和保险理赔中存在的道德风险，消除了畜产品质量安全隐患，遏制了随意丢弃病死猪现象。