加强协作 创新机制 推进畜牧业保险发展

文│浙江省畜牧兽医局

畜牧业是浙江十大农业主导产业之一。近年来，该省积极推进规模化、标准化、生态化建设，优化产业结构和区域布局，努力加快畜牧业转型升级，畜牧主体不断壮大，生态养殖不断推进，养殖装备不断提升，畜牧业保持了良好的发展态势。2013年全省生猪存栏1287.50万头、出栏1895.10万头，肉、蛋、奶产量分别为174.36万吨、43.09万吨和18.21万吨，畜牧业产值546.18亿元，生猪、蛋鸡、肉鸡、奶牛规模养殖比例分别达82.5%、95%、91.7%、93.6%。畜牧保险是保障畜牧业稳定发展的重要措施，历年来，该省强化机制创新，加大推进力度，畜牧业保险健康发展，在保障畜牧业增收、提高产业抗风险能力方面发挥了重要作用。

一、主要成效

浙江省是全国最早开展畜牧业保险的省份之一，早在2006年《浙江省人民政府关于开展政策性农业保险试点工作的通知》便将生猪、鸡、鸭等畜禽品种列为政策性农业保险试点保险品种。随着国家对政策性农业保险的重视，该省畜牧业保险品种也不断拓展，陆续又增加了能繁母猪、奶牛、鹅等保险品种，宁波市还推出了生猪价格指数保险。2013年（不含宁波市），育肥猪养殖参保户2252户，参保数559.72万头，参保比例约占全年育肥猪出栏数三分之一，保费收入达15130万元；能繁母猪养殖户参保15.94万户，参保数110.27万头，覆盖率近80%，保费收入达6615万元；鸡养殖户参保1015户，参保数3932.06万只；鸭养殖户参保148户，参保数329.73万只；奶牛养殖户参保1639户，参保数10391头。截至2013年年底，畜牧业保险保费收入（不含宁波市）累计9.15亿元，为107.06万户次农户提供了181.38亿元的风险保障，其中94.32万户次农户获得了累计6.34亿元的赔付资金。如2013年“菲特”台风造成上虞富强生态养殖企业和湖州安吉正新牧业公司遭受巨大财产损失，保险公司支付了200万元和100万元的赔款，为企业及时进行抗灾救险提供了有力保障。畜牧业保险极大地提高了畜牧业抗风险能力，保大户的政策导向促进了产业规模化、集约化发展，也在一定程度上推动了防疫和无害化处理工作。

二、主要做法

1.强化协作，形成合力。2006年，由浙江省发改委牵头，10家商业保险公司组建了“浙江省政策性农业保险共保体”，人保财险浙江省分公司为“首席承保人”，全省政策性农业保险项目由首席承保人运作。为推进畜牧业政策性保险，浙江省畜牧兽医局与人保财险浙江省分公司专门成立保险工作协调小组，明确工作职责，建立双方联动协调机制，定期通报情况，并联合下发《关于开展能繁母猪及生猪保险协作的通知》《关于切实做好畜禽畜牧业保险的通知》等文件。市、县各级畜牧兽医部门与保险公司通过多种方式，加强沟通、协作，充分发挥各自优势，加大宣传，强化服务，积极发挥协调、指导、推动作用，保障了畜牧保险工作的有序开展。

2.积极探索，创新机制。多年来，针对畜牧业保险风险控制、理赔服务难度大等问题，该省结合畜禽防疫与畜产品公共卫生安全防范、畜牧业信息体系建设和推进病死猪无害化处理等工作，在推进畜牧保险的方式上进行了积极探索。

2010年该省龙游县探索了能繁母猪保险与防疫结合的做法，并在2010年人保财险总公司与全国动物疾控中心召开的全国能繁母猪保险及防疫工作会议上进行了交流。2011年采用RFID技术建设浙江省能繁母猪预警体系平台，并探索依据能繁母猪耳标信息进行保险与理赔，在推进能繁母猪保险和风险防控上发挥了积极作用。

2014年，结合病死动物无害处理工作，在龙游县开展了生猪无害化处理与保险相结合的试点（龙游模式）。按照“政府主导、企业运作、财政补贴、保险联动”的原则和“统一收集、集中处理”的商业运营模式，全县生猪统一保险与病死猪集中无害化处理联动，建立了生猪保险、防疫标识、收集处理、保险赔付挂联制度，全县参保生猪140.4万头，实现了全县生猪保险全覆盖。通过全面覆盖的生猪保险机制，避免了随意丢弃病死猪，保障了饮水卫生安全和农村公共卫生安全，稳定了生猪生产。

近期，萧山区、兰溪市也将组织实施生猪无害化处理与保险相结合模式。该模式特点为：一是保险对象扩大至散户在内的所有生猪养殖户（原育肥猪实行“保大户”政策，重点保年出栏200头以上的大户）；二是保险标的扩大至10千克以下仔猪（育肥猪数量以母猪∶育肥猪1∶20比例确定，每头保额600元）；三是赔偿处理取消2～80头的免赔头数（原生猪保险条款规定每次事故2～80头的免赔头数），并按生猪尸长长度确定赔款。具体做法：一是将无害化处理作为保险理赔的前置条件，只有将病死猪交指定场所无害化处理后，养殖户方可获得保险赔款。二是将保险查勘与定点清收转运工作结合。报案后，畜牧部门、保险理赔人员随无害化处理中心病死动物专用收集车到现场查验，农户、畜牧部门、人保公司和无害化处理中心四方签字确认。三是简化保险理赔流程。畜牧部门和人保公司在无害化处理中心配备专人，共同建立日收集和处理工作台账，实现无害化处理和保险数据共享，农户只需在家中填制一张查勘报告即可结案，无须再提供无害化处理证明就可以完成理赔。

3.加大支持，完善政策。政策性农业保险离不开各级政府及相关部门的大力支持，2006—2013年该省养殖业保险各级财政保费补贴累计达到6.71亿元，补贴比例为73.33%。财政保费补贴由2009年6407万元增加到2013年16823万元，财政补贴比例由2009年补贴保费占比73.65%提高至2013年82.36%。在保费承担比例上，突出向欠发达县及农户倾斜，2012年该省能繁母猪保险欠发达地区承担比例调整为10%，一般地区调整为30%，农户自负保费从20%下降到10%，县级财政补贴和农户自负保费都下降了一半。2013年，将生猪保险保费财政补贴比例调整为欠发达地区10%，其他地区25%，农户自负保费从35%下降到15%。政策的调整激发了农户参保的积极性，促进了畜牧业保险的发展。

三、下一步工作

该省畜牧业保险虽然取得了很大进展，但仍存在不少困难，如虽然已对欠发达地区实施了较大的倾斜政策，但地方财力仍无法充分满足农户日益增长的投保需求；产业需求与保险服务险种不适应、保险标的与实际价值不相符、保险服务能力与服务要求不匹配的问题仍然突出。下一步该省将从以下几方面推进：

1.加大宣传，突出推广。畜牧、保险部门将在加大畜牧保险宣传力度的同时，重点扩大无害化处理与保险联动的生猪保险全覆盖模式试点。生猪保险与无害化处理联动试点由地方政府申请，省协调办批准实施。今年计划以22个畜牧业主产县为重点，以建成无害化处理厂为必要条件，在有需求、有积极性的县（市、区）开展无害化处理与保险联动模式试点，明年逐步扩大到42个重点县乃至全省。

2.结合特色，拓展服务。今年，该省加大了畜牧业转型升级力度，优化产业结构，强化规模化、标准化建设及特色产业发展。针对这一实际，该省将参保重点对象锁定为管理规范、道德风险发生率小的规模养殖户，并积极争取蜂、湖羊等品种保险试点的财政支持，特别是根据今年中央一号文件明精神，加快推进生猪价格指数保险试点工作，在宁波开展生猪价格指数保险的基础上，准备以“保大灾、保基础、低费率”为原则，在衢江区进一步开展试点。

3.部门联动，完善机制。畜牧业保险推进需要多部门协作，上下联动。为此，浙江省将进一步研究畜牧部门与保险机构的联动激励机制，推动工作经费制度的落地，充分调动各方的工作积极性。加大承保与理赔工作力度，以依法合规经营为抓手，推动承保数量真实性核查、承保理赔到户、承保理赔信息公示、理赔与无害化处理相结合等关键环节管控，促进畜牧业保险的健康发展。