小反刍兽疫爆发对我国肉羊产业发展的影响

文│李秉龙 王士权（中国农业大学经济管理学院 国家现代肉羊产业技术体系）

此次小反刍兽疫疫情在全国范围内接连爆发、快速传播，对我国整个肉羊产业造成了较大冲击，其影响持续时间长且对产业内各相关主体都有波及。

2007年我国西藏阿里地区出现国内第一起羊的小反刍兽疫，从2013年底到2014年的上半年，我国新疆、甘肃、内蒙古、宁夏等省区接连爆发了较为严重的小反刍兽疫疫情，而后疫情逐渐扩展至全国20余个省份，造成了严重的经济、社会影响。疫情在给广大养羊户造成极大经济损失的同时，也在一定程度上冲击了国内羊肉市场，引发了人们对肉羊养殖模式和小反刍兽疫等重大疫病防疫政策体制的思考。

一、小反刍兽疫的性质与依法防控

1.小反刍兽疫的性质。小反刍兽疫又称羊瘟、小反刍假性牛瘟、小反刍兽瘟、肺肠炎综合征等，是由小反刍兽疫病毒（PPRV）引起的急性（亚急性）、接触性传染病。其主要感染对象为绵羊、山羊等家养小反刍动物，其中山羊极易感染，野生小反刍动物也是重要发病感染对象，目前不属于人畜共患病。该病毒可通过病畜的分泌物和排泄物直接或经呼吸道飞沫传染，在感染群体中严重病死率可达100%、普通病死率亦可达50%，且一年四季均可发生，潜伏期一般为4～6天，世界动物卫生组织的《陆生动物卫生法典》认为最长潜伏期为21天。此病首发于1942年非洲科特迪瓦，随后逐渐扩散至南非、北非等其他国家和地区，现已被世界动物卫生组织列为必须报告的动物疫病，是《国家动物疫病中长期防治规划（2012—2020年）》明确规定的重点防范的外来动物疫病之一。目前对于该病毒尚无有效的治疗方法，疫苗接种是阻止其发生、减少病毒扩散及潜伏感染的有效手段。根据相关专家分析，此次我国爆发大规模小反刍兽疫疫情病源外部传入的可能性极大。

2.小反刍兽疫的依法防控。动物疫病防治工作关系国家食物安全和公共卫生安全，关系社会和谐稳定，是政府社会管理和公共服务的重要职责。因此，我国在1997年就制定了《动物防疫法》，并分别于2007年和2013年进行了两次修订，对动物疫病的预防、控制、扑灭和动物、动物产品的检疫做出了一系列具体的规定。政府还制订了《国家中长期动物疫病防治规划（2012—2020年）》。中央政府和地方政府都制定有动物疫病防控的具体实施细则。因此，2013年底小反刍兽疫在我国爆发以后，依据已有的动物防疫法规，农业部办公厅连续下发多个文件来加强对小反刍兽疫疫情的控制。

在爆发小反刍兽疫的地方，当地政府迅速行动，紧急采取措施将被感染的羊扑杀，快速控制了疫病的跨区传播。如新疆哈密地区五堡镇、内蒙古巴彦淖尔市乌拉特后旗乌盖苏木和丰村南营子自然村、杭锦后旗团结镇建设村与贵州沿河县甘溪乡任家宅村等地爆发小反刍疫情后，当地政府迅速采取措施，成立小反刍兽疫处置工作领导小组，并对本区内易感染和疑似感染的羊进行了紧急强制扑杀以确保疫情不扩散，切实将损失降低到最小，并对相应的羊舍进行全面彻底消毒，污染饲草集中焚烧处理，加强宣传教育并及时关闭了活禽交易市场等具体措施。在各级政府主管部门领导并组织实施下，疫情已基本得到控制。

二、小反刍兽疫爆发对我国肉羊产业发展所造成的影响

此次小反刍兽疫疫情在全国范围内接连爆发、快速传播，对我国整个肉羊产业造成了较大冲击，其影响持续时间长且对产业内各相关主体都有波及。

1.活羊跨区域流动受到限制，活羊价格大幅度下降。近年来，农业部以“资源优势、产业优势、增长优势和集中连片”为导向，制定实施《肉羊优势区域布局规划（2008—2015）》，我国肉羊生产已逐步实现了向优势产区转移、集聚的态势，同时近来羊肉价格在需求、政策等多方面影响下呈现上涨的趋势，也促使在相应的主产区内农牧户肉羊养殖的规模逐步扩大，肉羊养殖收益连年看好。在肉羊养殖方式中，集中育肥的经济效益普遍好于自繁自养，而集中育肥的羔羊主要表现为跨区域买羊；待宰羊也表现为较大比例的跨区域流动；种羊买卖跨区域流动的比例更高。对于跨区域买卖的活羊检疫，由于种种原因或形同虚设或流于形式。正是活羊跨区域的频繁流动和实际检疫的缺失，加大了小反刍兽疫在区域间感染、传播的几率。

在羊肉价格大涨的背景下，小反刍兽疫爆发之初并未给广大农牧户带来大的影响，随着疫病的快速传播、持续发酵，部分农牧户先后经历了“惜售—卖难—被迫扑杀”的全过程。在肉羊优势产区内，肉羊外销作为最大的销售渠道已成为肉羊产业主产区内重要的特征之一，部分主产县市70%以上的活羊要依靠向外销售来支撑产业发展。面对突如其来的小反刍兽疫疫情，在农业部相关文件精神指导下，各地活羊流动受到最为严格的限制，意味着活羊的需求迅速减少。同时，政府规定在疫情爆发期间不允许工厂屠宰加工，进而造成到期应出栏肉羊难以出栏，并且还要支付饲养费用，使得广大农牧户遭受到巨大的经济损失。

以内蒙古巴彦淖尔市为例，在2014年前5个月，活羊对外调出数量相比去年同期减少40万只。在小反刍兽疫严重的省份遭受的损失则更为严重，据报道，江苏南通市因小反刍兽疫集中扑杀3万余只羊，造成直接经济损失超过2亿元。主产区的活羊价格平均每千克下降3元左右，肉羊养殖几乎无利可图。据我们于2014年8月份在以短期异地育肥为代表的山西省怀仁县的调查，短期育肥的存栏肉羊不及上年的五分之一，由于活羊价格低迷，养殖户处于亏损状态，农户养殖意愿下降。另据内蒙古巴彦淖尔市农牧业局的调查，以体重达到25千克的架子羊计算，每千克销售价格比去年同期减少5元，每出售一只羊比去年同期减少收入125元；以毛重达到50千克、60千克、70千克的育肥羊计算，毛重50千克育肥羊按一等价格每千克44元收购，每千克收购价格比去年同期减少3元，每出售一只比去年同期减少收入150元。毛重60千克育肥羊按二等价格每千克40元收购，每千克收购价格比去年同期减少3元，每出售一只比去年同期减少收入180元。毛重70千克育肥羊按三等价格每千克34元收购，每千克收购价格比去年同期减少3元，每出售一只比去年同期减少收入210元。超出毛重70千克以上的育肥羊按等外羊收购价格更低。

2.肉羊养殖场户损失惨重。据内蒙古巴彦淖尔市农牧业局的调查，100%的规模育肥户赔钱，60%的育肥散户效益下降并接近盈亏临界点，40%的散养户赔钱。肉羊屠宰加工企业本来开工就不足，小反刍兽疫的爆发，一方面是屠宰加工企业难以获得外地羊源，另一方面又出现了禁宰的规定，使得很多肉羊屠宰加工企业在2014年的4～5月份处于停工状态，并且还要支付工人的工资。同时由于羊肉市场销售受阻、库存积压等原因，造成屠宰加工企业资金，周转受阻，导致拖欠养羊户购羊资金由原来的10天左右扩大到20天、30天，甚至2个月左右。面对低迷的活羊价格，许多养羊户又被迫超期育肥，饲养成本逐步加大，养殖效益进一步下滑。2014年上半年，我国大部分地区的活羊市场处于关闭状态，相关经纪人和中介服务组织基本停止了跨省区的活羊调运业务。遭受扑杀的养羊场户损失最为惨重，因为按照目前的国家标准，每只被扑杀的羊只能得到300元的补偿。遭受扑杀所获得补偿不能弥补生产成本，肯定形成大幅度的亏损。如果借款比例较高，将无法按期归还欠款。

三、小反刍兽疫防控中暴露出的问题

1.面对小反刍兽疫的第一次大范围爆发准备不足。虽然小反刍兽疫2007年在我国西藏阿里地区首次被发现，但大范围爆发还是2013年底和2014年上半年的事。面对突然袭来的疫情，首先是各级政府相关主管部门、兽医、养殖场户对此缺乏足够的心理准备，很多技术人员和生产经营者不知如何处理。其次是疫苗贮备不足，难以在短时间内满足大范围防疫的需求。最后是在某些集中育肥区，如果按规定范围扑杀，需要补贴的数量过大，地方政府资金贮备不足，只能采取退而求其次的办法。

2.现有的动物疫病管理制度常常不能把疫情消灭在萌芽状态。我国《动物防疫法》规定，从事动物疫情监测、检验检疫、疫病研究与诊疗以及动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输等活动的单位和个人，发现动物染疫或者疑似染疫的，应当立即向当地兽医主管部门、动物卫生监督机构或者动物疫病预防控制机构报告，并采取隔离等控制措施，防止动物疫情扩散。由于我国现有动物发生疫病被扑杀的补偿标准低下，所以生产经营者即使发现羊可能得了疫病，很多人的选择是卖掉、治疗或不声张，死羊更多的是扔掉，主动报案的较少。在疫病的防控上，如果本地区被上级政府确认为是疫区，要采取扑杀、封锁等一系列措施。不仅会增加工作量，领导者的工作业绩还会受到影响，当地的产业和生产经营者在经济上还会遭受更大的损失，所以主管部门上报疫情常常是不得已而为之。

3.基层动物防疫人员数量不足、技术水平满足不了防疫的需要。在非主产区，动物防疫人员要面对所有的畜禽，专业化的水平不够；在羊的主产区，由于羊的数量大，基层防疫人员常常超负荷工作。乡村动物防疫人员比较缺乏专业素养，村一级防疫人员基本没有接受过专业教育。由于乡村动物防疫工作苦、脏、累、险，并且收入低下，所以很多人不愿从事该项工作。

4.在某些疫病爆发的主产区，仅靠动物防疫人员无法完成整个防疫工作。疫情爆发后要迅速扑灭疫病，必须采取封锁、隔离、扑杀、销毁、消毒、无害化处理、紧急免疫接种等强制性措施。但在羊的主产区由于羊的数量过多，仅靠动物防疫人员是无法完成的。比如在内蒙古巴彦淖尔市，在小反刍兽疫的防控过程中，在市政府的统一指挥下，曾调动了当地的交警、武警和大量的基层干部参加此项工作。

四、防控小反刍兽疫再次爆发的应对措施

1.建立疫苗和相关防疫物资储备，提取财政补偿预备金。为了迅速扑灭可能爆发的小反刍兽疫，必须建立一定量的疫苗和相关的防疫物资储备，由专门机构或科研团队开展相关的预警研究，以便集中力量扑灭疫病。疫病是否爆发以及在多大范围内爆发，带有很大的不确定性，所以各级财政应该根据畜禽存栏数量的多少和动物疫病发生可能性的预警，提取一定的财政补偿预备金。如果采取扑杀措施，能够及时足额补偿到位，以便养殖场户迅速恢复生产。一些地方政府的实践证明，提高扑杀的补偿标准，使其接近市场价格，是迅速扑灭疫病的非常有效的措施。

2.加大动物防疫执法力度。此次小反刍兽疫爆发的表面原因是活羊的跨区域流动，根本的原因是防疫体系出现了漏洞，防火墙不起作用。因此，必须对活羊跨区流动加大监管力度，动物防疫部门要切实开展对活羊及相关产品的检疫，将责任落实到人，严格规范查验程序，减少疫病的跨区域传播，将疫病控制在较小的范围内。

3.加强基层防疫队伍建设。随着需求的增长，包括羊在内的畜禽养殖数量不断增加，但防疫人员队伍的增长速度赶不上畜禽养殖数量的增长速度；防疫人员的整体技术水平满足不了日益复杂的防疫工作需要；防疫工作辛苦、担风险、待遇低，难以招到高素质的人才。因此，必须扩大动物防疫队伍，增加他们的待遇，通过不断的技术培训和考核提高他们的专业素养。

4.加强对养殖场户的技术培训。很多养殖场户缺乏疫病风险防范意识，要通过各种形式加强对养殖场户的技术培训，使他们认识到疫病防控的重要性，并掌握一定的疫病防控知识和技能。通过标准化养殖小区、标准化养殖场建设，通过公司+农户、合作社+农户、协会+农户等组织化建设，形成对重大疫病自我防控的网络体系。

5.选择更为安全和经济有效的养殖模式。从目前来看，肉羊短期育肥效益要比自繁自育高，因此，在内蒙古巴彦淖尔、山西怀仁、山东利津等地的肉羊养殖方式主要是短期育肥，羊源来自四面八方，在产生规模效益的同时也成为疫病的高发地。这说明短期育肥养殖模式面临很大的疫病风险和“无米下炊”的经营风险。因此，虽然自繁自育短期效益相对较低，但却可以降低疫病风险和经营风险。在实现规模经营的同时要努力实现标准化生产，高度防范由于大规模经营和产业高度集聚所带来的疫病风险。