动物卫生监督执法询问笔录制作要点

文│唐愚（湖南省湘潭县畜牧兽医水产局）

询问笔录是动物卫生监督执法的重要证据之一，是确定案件性质和对违法当事人进行行政处罚或移送司法机关追究其刑事责任的重要依据。笔者结合多年的执法经验，就询问笔录制作提出几点建议和意见。

一、理清思路、抓住重点

动物卫生监督案件的主要来源是群众举报和执法检查中发现，执法人员往往没有太多了解和分析案情的时间，对违法当事人也无权采取限制人身自由的强制手段。所以，在询问笔录制作过程中，执法人员尽量不要涉及与本案无关的事情，在询问前要理清思路、抓住重点，最好草拟出一个简要的询问提纲，有利于询问工作的顺利进行。

二、提问简明扼要

询问笔录制作时要首先记录出示证件和了解当事人基本情况等程序性的内容。此后就进入实质性记录阶段。

正确的提问方式有利于对案情的深入了解。有的执法人员往往习惯于将看见的案发现场进行描述，然后再由当事人来回答“是”或“否”。笔者认为，案发现场的描述应该主要体现在检查（勘查）笔录上而不是询问笔录上，再者这种方法往往加入了执法人员过多的主观判断，不但弱化了询问笔录作为证据的作用，而且为违法当事人翻供或者反诬执法人员诱供埋下了隐患。

如，屠宰病死猪的案发现场笔录的示范：

问：××××年×月×日，我所执法人员对你家进行执法检查时发现你正在对4头病死猪进行屠宰，是否属实？

答：属实。

此问答看似清楚明了，但是对病死猪的鉴定完全是出于执法人员的主观判断。虽然动物卫生监督执法人员凭经验能很快鉴定出病死猪，但是在法律层面上认定病死猪要有权威机构出具的检疫检验证明。违法当事人在案发现场被当场查获，往往会心虚，一般都会承认自己的违法行为，所以在涉及当事人违法情节时不需要执法人员过多的陈述，而应该尽量让当事人多说。上例中如果换一种角度提问就能收到另外的效果。

例如：

问：你是否知道我们的来意？

答：晓得，是因为我杀拐猪子（病死猪）的事。

或者：

问：××××年×月×日，我所执法人员对你家进行执法检查时你正在干什么？

答：我正在杀拐猪子（病死猪）。

如，逃避检疫案发现场笔录的示范：

问：××××年×月×日，我所执法人员对你驾驶的牌照为××××的生猪运输车进行检查时发现，车上共运载生猪40头，并且未附动物检疫合格证明，是否属实？

答：属实。

问：这40头生猪的货主是赵××，是否属实？

答：属实。

此问话不但加入了执法人员的主观判断而且有啰唆繁复之嫌，换成简单明了的一问一答，更有利于案件调查。

例如：

问：牌照为××××的货物运输车由谁驾驶？

答：是我。

问：车上载有何种货物？

答：40头生猪。

问：这40头生猪是否经过了检疫？

答：没有。

问：这40头生猪的货主是谁？

答：赵××。

三、善于抓住当事人答话的矛盾点

在询问笔录的制作过程中，少数违法当事人往往心存侥幸，对违法行为采取避重就轻、百般抵赖的态度，这就要求执法人员要善于抓住当事人的答话与现场检查（勘查）中的矛盾或者当事人答话中的前后矛盾，将此作为突破口将案情调查清楚。

如，屠宰病猪案笔录示范：

问：××××年×月×日，我所执法人员对你家进行执法检查时你正在干什么？

答：我正在杀猪，我杀的猪都是好猪（当事人掩耳盗铃，想蒙混过关）。

问：今天你共屠宰了多少头猪？

答：4头。

问：你屠宰的这4头猪是否经过了检疫？

答：没有。

问：你屠宰的猪是在哪里购进的？

答：是我自己家喂的。

问：经我们检查，你家关猪的栏舍堆满了杂物、落满灰尘，在你家中也没发现喂猪的饲料，请问你平时是如何喂猪的？

答：（沉默3分钟后）是在本村的赵××家买的。

问：你是以什么价格购进的？

答：4元/斤的价格购进的。

问：你购猪的价格为什么这么低？

答：因为这几头猪发病了，估计治不好了，所以价格低。

四、繁简得当，语意明确

在询问笔录制作过程中，一部分当事人文化水平不高，表达能力较差，执法人员在记录过程没有必要按原话全记下来，但记录的语意要明确，特别是关系到案件定性的关键性语言一定要问清楚。

如：

问：××××年×月×日，我所执法人员对你家进行执法检查时你正在干什么？

答：我正在杀拐猪子。

当事人回答的“拐猪子”是湘潭方言，意思是指病死猪，虽然执法人员和当事人都明白意思，但是作为法律文书需进一步明确语意，如再加问一句就能将证据订牢砸死。

例如：

问：你所说的拐猪子是指什么？

答：就是病猪和死猪。

五、注意提问措辞，严禁诱供、逼供

在询问过程中，执法人员一般很少出现故意诱供逼供的情况。但是有的执法人员想扩大战果，在提问中不注意提问措辞，往往出现一些诱供和逼供的词语。如在一次处理屠宰病死猪案件过程中，因当事人非常狡猾，几次逃避了有关部门的查处，一位执法人员在询问笔录中有以下的问话：

问：你屠宰病死猪有几年了？

执法人员在无确凿证据的情况下，又想要当事人承认自己长期从事屠宰病死猪的违法行为，在问话中自作聪明的使用“年”这个量化的时间单位，而当事人马上就意识到该执法人员的意图，仅承认被现场查获的这一次违法行为，这样既没有达到执法人员当初的目的，又使笔录上出现诱供的嫌疑，就算当事人按这位执法人员的意图回答：“有×年的时间了”也意味着在辖区范围内出现长期屠宰病死猪而未被查处的现象，陷执法人员于失职失察的尴尬局面。