农业补贴精准才高效

朱隽

近来去几个粮食生产大县探访，和一些种粮大户聊起农业补贴的事儿。对于每亩地100多元的农业补贴，他们大致有两种看法：一来觉得随着打工等收入的提高，这点儿钱虽然不是大数，但觉得国家还惦记着他们，心里挺热乎;二来按照现行政策，不管他们流转了多少土地种粮，只有自家的承包地可以享受补贴，其他的都由被流转户领取，大户们的种粮积极性已经很难通过补贴来调动。这些心态当前在种粮大户等新型农业经营主体中较为普遍。

农业补贴是当今世界各国普遍采取的农业支持保护政策。我国的农业补贴政策，目前形成了以直接补贴、农资综合补贴、农机购置补贴、良种补贴“四补贴”为基础，以农业保险保费补贴、农业重点生产环节补贴等为补充的基本制度框架。数据显示，我国去年的农业补贴已经达到1600多亿元。应当说，现有农业补贴政策顺应了我国经济社会发展形势的变化，对促进粮食产量连年增长、农民收入持续增加，起到了重要的支撑作用，受到亿万农民的衷心拥护。

但是，农业补贴政策在执行过程中也出现了一些问题。种粮大户们“吐槽”的补贴目标不够精准就是其中之一。近年来，一些地区的确出现了补贴与粮食生产脱钩的情况。只要符合土地承包政策，有的农民把地撂荒，补贴照拿;有的农民进城打工已经完全“脱农”，补贴收入也一分都不会少。所以有专家说，补贴对粮食生产的刺激效应正日趋放缓，逐渐演变为对农民的“收入型福利”。

事实上，当初设计出台农业补贴政策的目的，就是为了鼓励农民多打粮食。可各地在实际操作中，最后基本都过渡到按承包耕地面积补到农户。这主要是因为一家一户的粮食播种面积、产量、商品量等指标，都很难真正核算清楚。这也是农业补贴政策指向性不够清晰，精准度不是很高的客观原因。

难度虽然很大，但有些事却不得不做。因为在种粮成本不断走高、种粮比较效益持续下降的背景下，由于补贴目标不够精准，真正种粮的人得不到更多补贴，农民种粮积极性下降，既有可能导致耕地非粮化的倾向愈发严重，也不利于种粮大户等新型农业经营主体的培育和发展。这些都迫切需要提高农业补贴政策的精准度。

今年的中央一号文件提出“新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜”，“在有条件的地方开展按实际粮食播种面积或产量对生产者补贴试点”。这是随着形势的变化，对农业补贴政策做出的进一步调整。通过明确补贴目标、调整补贴思路等，探索形成农业补贴真正同粮食生产挂钩机制，提高补贴精准性、指向性，让多生产粮食者多得补贴，将进一步提高农民的种粮积极性，更有效地避免耕地非粮化现象，保障国家粮食安全。当然，实现补贴的精准性、指向性，也不能忽视政策的可操作性，既要追求效率，也要兼顾公平，以最大限度地发挥出农业补贴政策的效用。endprint