内蒙古农村牧区现代化建设评价指标体系研究

王耀+高翠玲+刘金良

一、指标体系建立的原则

（一）综合性与系统性的原则

指标体系的建立要能全面反映内蒙古农村牧区现代化建设发展现状，要综合、系统、全面地考虑内蒙古农牧业现代化建设的各个方面及其内在联系，要涵盖内蒙古农牧区现代化政治、经济、文化、社会的各个方面，全面系统地考察。

（二）客观性与代表性的原则

指标的建立坚持科学客观的原则，要能客观实际反映内蒙古农村牧区现代化发展实际。同时反映各项经济发展指标是多方面的，因此，指标的选取要有代表性，要尽可能多考虑一些影响农牧业现代化的主要因素。

（三）可比性与可操作性的原则

内蒙古各地区具有非常大的地区差异性，指标建立要具有一定横向可比性，所选取指标要有一定的普遍意义。同时指标建立要具有可操作性，一方面，要尽量将定性结果定量化;另一方面，所选择的指标能够指导各地实践工作。

（四）坚持导向性与时代性的原则

指标构建要充分体现可持续发展这一理念，指标的设置要体现与时俱进的精神，把握未来发展的基本趋势，充分考虑指标的动态性。既要体现对农村牧区现代化具有导向性的指导作用，又要充分反映时代特征和现代化建设的基本内涵。

二、内蒙古农村牧区现代化指标体系的基本架构

按照农村牧区现代化基本特征和指标构建基本原则，考虑内蒙古农村牧区发展实际，通过对比、分层等方法，构建由3个一级指标，9个二级指标，29个三级指标共同组成的内蒙古农牧业现代化指标体系。如表1：

三、各指标具体含义及标值的确定

（一）农村牧区经济现代化指标

1.生产发展水平指标

（1）土地产出率：是指单位土地面积上的作物产量或产值。按照当前自治区土地产出具体情况，到2020年其标值确定为8000元/hm2。

（2）劳动生产率：指一个农业劳动里一年生产的作物量，或负担的作业面积，或创造的农业产值。标值确定为3000元/（劳·年）。

（3）重点农牧产品商品化率：指农产品商品量在农产品总量中所占的百分比。农产品商品率=农产品商品量/农产品总产量×100%。按照内蒙古“十二五”规划内容，重点农牧产品商品化率75%。

2.生产发展结构指标

（1）粮食播种面积占总播种面积比重：反映粮食综合生产能力。根据国家对粮食安全的要求，根据我区农牧业具体结构，确定标值为50%。

（2）畜牧业增加值占第一产业比重：反映农业产业结构。按照内蒙古“十二五”规划内容，畜牧业产值占第一产业比重50%。

3.物质装备水平

（1）设施农业面积比重：设施农业面积比重=设施农业面积/耕地面积×100%。按照自治区“十二五”规划内容，确定标值为40%。

（2）户均农机具数目：反映生产力发展水平。标值确定按照内蒙古农牧区区平均发展水平，确定为2台。

（3）农田和饲料有效灌溉面积占耕地面积比重：充分反映农业的抗自然风险能力。按照内蒙古“十二五”规划的标准，确定标值为60%。

4.农牧业科技水平

（1）农牧业科技进步贡献率：农业科技进步贡献率是综合衡量各种农业科学技术进步水平和潜力的重要指标。内蒙古农牧业科技贡献率标值确定为65%。

（2）农业科技人员占农业劳动力比重：农业科技人员占农业劳动力的比重，直接影响到农业科技的含量。发达国家每万人农村人口中农业科技人员数40人，根据内蒙古具体情况，确定标值为每万人40人。

（3）持有专业证书人员占农业劳动力比重：江苏省计划到2020年持有证书人员占农业劳动力比重35%，内蒙古相对发展较慢，因此考虑将此标值确定为20%。

（4）畜牧良种化程度：反映养殖结构的优化和养殖业的发展水平和技术含量。标值按照近几年内蒙古总体养殖业发展水平，标值确定为80%。

（5）农业信息服务覆盖率：反映信息化服务的高低。参考江苏省确定的到2020年目标值为97%，确定内蒙古农业信息服务覆盖率为90%。

5.农牧业产业化经营水平

（1）农牧业适度规模经营比重：农业适度经营规模比重=农业适度规模经营面积/耕地总面积×100%。目前并没有相关的数据，根据江苏省2010年确定的比重，结合内蒙古实际将目标值确定为70%。

（2）农牧业组织化程度：反映农牧业组织化程度。标值确定按照内蒙古“十二五”规划的标准订立为60%。

（二）农村牧区社会现代化指标

1.农村现代化指标

（1）城镇化率：反映城镇化实现程度。城镇化率=地区内城镇人口数/地区内总人口数×100%。确定到2020年城镇化率提高到60%的标值。

（2）嘎查村级卫生所的覆盖率：反映农牧区拥有医疗网点的建设。按照小康建设标准，每个村至少要有一个医疗卫生所。因此衡量标准100%。

（3）新型合作医疗覆盖率：反映医疗水平现代化程度。标值确定按照农村参加合作医疗的人口占农村总人口比重计算，其标值设定为90%。

（4）嘎查村级图书馆覆盖率：反映农牧业自动化建设和信息化现代水平一项重要标志，按照我区具体情况定位60%。

（5）村级干道硬化率：反映农村基础设施建设现代化程度。按照内蒙古实际，将标值确定为100%。

（6）嘎查村级管理民主满意度：反映农村牧区在农业现代化建设中政治体制的建设程度和群众参与度的重要指标，因此将标值确定为90%。

2.农牧民的现代化指标

（1）计算机普及率：反映农户生活水平和信息化程度，标值确定根据小康建设目标，并结合我区具体情况，定位低于小康水平20%，初步定为15%。

（2）新增劳动力平均受教育年限：按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，将新增劳动力平均受教育年限确定为12.4年。

（3）农牧民技能培训覆盖率：根据我国建立社会主义新型农民的基本要求，培训教育应该覆盖所有农牧民，因此确定为不低于90%。

（三）农村牧区生态现代化指标

1.环境保护

（1）森林覆盖率：反映环境保护程度。按照“十二五”规划的基本内容，将此指标确定为22%。

（2）草原植被覆盖率：某一地域植物垂直投影面积与该地域面积之比，用百分数表示。按照“十二五”规划内容，将标值确定为45%。

（3）农业废弃物的综合利用率：农业废弃物综合利用率=农作物秸秆综合利用率×30%+畜禽规模养殖场粪便处理率×20%+地膜回收率×50%。按照“十二五”规划内容，将标值确定为55%。

2.绿色农牧业

绿色农牧业比重：反映地区内生态农业发展现状，是提高人民健康水平的环保绿色产业。根据内蒙古实际，将标值确定为50%。

基金支持：内蒙古自治区高等学校技术研究项目，“内蒙古农村牧区现代化建设评价指标体系研究”。项目审批编号：NJSY13075。

（作者单位：1.2.内蒙古农业大学职业技术学院;2.内蒙古包头市固阳县经济发展中心）

责任编辑：康伟endprint