福建省组织机构代码年度验证制度改革探索

周顺骥

（福建省标准化研究院 福州 350013）

代码作为我国统一社会信用代码之一，是各类组织机构开展社会经济活动必不可少的身份标识。代码及相关基础信息已成为我国战略基础信息资源，是机构实名制登记的基础、信息交换的枢纽和诚信社会的基石。为确保代码数据质量，代码工作机构要对代码登记信息有效性等进行年度验证，确保代码的唯一性和相关信息数据的准确性、时效性。随着我国行政管理体制的改革，以及中央简政放权的要求，推进代码年度验证制度改革是摆在代码工作机构面前急需破解的一个问题。

1 目前代码年度验证实施方法

根据《福建省组织机构代码管理办法》（福建省人民政府第45号令）和《组织机构代码管理办法》（国家质检总局第110号令），福建省各类组织机构（机关、企业、事业单位、社会团体以及其他组织机构）每年需定期携带相关材料（代码证书、申报表、成立批文、法人身份证、经办人身份证等）到全省相应的代码服务窗口办理代码年度验证。代码工作人员按照工作程序对客户提交的申报材料进行审核，确认其完整性、有效性和清晰度。材料审核合格后，代码工作人员根据申报表的填报信息在代码管理系统中进行相应的数据修改和上报，并将申报材料扫描、归档。最后，代码工作人员在代码证书上加贴代码年度验证标识和盖上代码年度验证章，再将代码证书归还给客户。

2 改革代码年度验证的必要性

代码法规规定，各类组织机构应当自依法设立起30日内到批准设立或者核准登记部门同级的质量技术监督部门办理代码登记申请。同样的，代码其他业务办理也在第二环节，即组织机构在批准设立或者核准登记部门办理信息变更、年度验证或注销业务后，再到质量技术监督部门办理相应业务。

随着我国商事制度改革的推进，工商部门将企业年度检验制度改为年度报告制度，要求企业网上申报年度报告，企业自身对所申报的数据和事项的真实性负责，营业执照不再加盖年检章。工商部门对企业年检制度的改革，给代码年度验证工作带来了挑战。目前企业要通过代码年度验证，首先需经过工商部门的年检，并提交加盖年检章的营业执照。代码工作人员根据营业执照上的年检章情况进行代码年度验证办理，如果营业执照未盖年检章则不予办理。企业年度报告制度实施后，代码工作人员无法根据营业执照进行代码年度验证办理。而企业是各类组织机构的主体，其数量在代码数据库中占85%左右。此外，编办、民政等部门也在酝酿事业单位和社会团体的年度验证制度改革工作。

目前福建省每年参加代码年度验证的单位约有20多万，且呈逐年上升趋势。2013年，全省代码年度验证量超过了26万，如此庞大的验证量需要投入大量的社会资源和行政资源。

综上所述，代码年度验证制度改革势在必行。笔者认为，福建省代码年度验证制度改革可参照工商部门的做法，采用代码网上年度申报替代目前的年度验证。此举既顺应了我国商事制度改革，又确保了代码数据质量，为我国信用体系建设提供坚实的基础支撑。

3 代码网上年度申报的实施方法

福建省代码中心以互联网为载体，搭建“福建省代码网上服务平台”,平台网络架构如图1所示。该平台承担以往的代码年度验证的窗口功能，客户足不出户即可几分钟内在该平台上完成代码网上年度申报。福建省代码中心通过全省代码短信平台提前通知各类组织机构进行网上年度申报。各类组织机构不受地点限制登陆该平台，申报单位的运行状态，并根据单位实际情况自行修改除机构名称、机构类型、机构地址、法定代表人或负责人以外的其他基础信息。客户不再提交代码证书、申报表、成立批文、法人身份证、经办人身份证等材料，只需在年度申报表上盖章确认。同时，该平台引入电子签章技术，客户通过电子印章进行年度申报表确认，实现全程电子化无纸化办公。客户对自身申报信息的准确性和可靠性负责，并承担在社会经济活动中，由此所产生的一切法律责任和纠纷。代码工作机构对代码证书不再加盖年检章和加贴年度验证标识，并通过该平台公示年度申报的组织机构名单。各代码应用部门可通过该平台查验各类组织机构的年度申报情况。未按期进行年度申报的组织机构对可能因此给自身在社会经济活动中造成的损害自负其责。

图1 “福建省代码网上服务平台”网络拓扑结构图

4 代码网上年度申报的意义

代码年度验证涉及福建省所有的社会活动单位，涉及面广，影响力大，实施代码网上年度申报，将产生明显的社会效益和经济效益。

4.1 惠及客户，减少社会资源浪费

实行代码网上年度申报后，客户足不出户即可通过网络进行网上年度申报，节省了大量的人力、物力。仅交通成本一项，全年即可节省1800万元（按2014年30万家单位参加现场年度验证，每个客户需要60元的往返交通费测算）。同时，代码网上年度申报实行全程电子化、无纸化操作，节省了以往年度验证需提交的各类纸质材料，全年避免了120万张纸的浪费（每个客户按提交4张纸测算）。因此，实行代码网上年度申报是减少社会资源浪费，响应国家建设节约型社会的一个举措。

4.2 优化投资发展环境，服务福建省社会经济发展

企业是社会活动单元的主体部分，他们是代码网上年度申报的主要受益群体。对于企业而言，当代码网上年度申报可以自主完成时，他们便可全身心投入到生产经营活动中，为社会创造更多财富，推动福建省经济的发展。因此，实行网上年度申报将促进福建省投资环境的优化。

4.3 创新公共服务模式，提升行政效率

公共服务模式创新是电子政务应用中一项系统的、综合的提高政府部门绩效与服务质量的重要应用内容。实行代码网上年度申报，把传统以政府职能为中心的行政模式转变为以政府客户为中心的行政模式。各类组织机构通过“福建省代码网上服务平台”自主申报填写相关信息，不用像以往需要现场到代码服务窗口提交书面的材料，不再受奔波之苦和排队之累。同时，代码工作人员也从繁重的代码年度验证工作中解脱出来，有更多的时间和精力去从事提高代码数据质量等其他业务。

5 结束语

目前，全国组织机构代码管理中心要求各省根据实际情况探索代码年度验证改革，因此在全国范围，尚未有统一的代码年度验证制度改革实施方案。福建省作为沿海开放省份，可大胆探索，为下一步全国统一方案的出台提供更多的实践经验。此外，文中所论述的改革方案也需要在实践中验证和调整。

[1]顾迎建．组织机构代码系统工程[M]．北京：中国计量出版社，2007:2.