扮靓“中国最美小城”

卢新松++郭建庄

中秋时节，走进有着“中国最美小城”美誉的河南省栾川县，“老君山”、“鸡冠洞”、“龙峪湾”、“养子沟”、“抱犊寨”等旅游景点让人流连忘返。但让记者感动的却不是这美不胜收的盎然景色，而是一幅幅农家如游园、农村像公园的真实场景。人们心中那遥远而虚幻的田园牧歌变成了现实，难怪游人都赞不绝口。河南省委副书记邓凯在视察栾川时就给予了“既然有栾川，何必下江南”的评语。

栾川古称鸾州，位于洛阳西南部，豫西伏牛山腹地，因远古时期有形似凤凰的鸾鸟在此栖息而得名。全县森林覆盖率达82.4%，境内有伊河、小河、明白河、淯河4条较大的河流，分属黄河流域和长江流域，伏牛山、熊耳山、遏遇岭等自西向东将全县分为南北两大沟川，全县49%的面积海拔在1000米以上，素有“四河三山两道川、九山半水半分田”之称。

立足县情，因地制宜，三个坚持做规划

据栾川县旅游局的负责人介绍，栾川是一个旅游强县，域内旅游景点众多。为了改善农村人居环境，建设美丽栾川，与旅游业同步发展，自去年以来，栾川县坚持城乡全域规划，高标准完成了县域村镇体系规划和乡镇总体规划的编制，并对全县213个行政村进行了整体规划，进一步理清了功能定位，明确了建设方向。按照省、市要求，创建农村环境集中整治达标村130个，还定下任务，剩余的73个村要在2015年全部达到达标村标准。同时，他们以建设美丽乡村为载体，制定了中长期目标，目前已经建成美丽乡村示范点25个，使栾川县的整体面貌大为改观。

为了构建覆盖全领域、各行业紧密衔接的规划体系，栾川县坚持了全景规划。他们立足“生态立县”，围绕“全景栾川”建设，修订完善了《栾川县旅游发展总体规划》，编制了区域旅游规划和景区详细规划，通过实施“旅游景区+风情小镇+特色农庄”发展模式，实施了以赤土店镇油菜花观赏园、石庙镇观星薰衣草观赏园、三川镇大红川林果采摘园、庙子镇庄子村玫瑰庄园等为代表的乡村旅游度假主题区，目前已经建成生态休闲观赏园25个。

再一方面就是坚持建筑立面控制。在保障广大群众住房安全的基础上，进一步规范乡村民居建设。庙子镇庄子村、卡房村、嵩坪村，推广“新中式”建筑为民居风格、统一规划设计、统一色彩模式、统一组织施工，在较短时间内取得了非常好的示范带动效应;狮子庙镇朱家村以徽派建筑风格为主调，对农户房屋进行统一改造，通过镇财政奖补，农户自筹方法，大干100天，改造房屋129座，同时进行了基础设施配套、产业配套，在短时间内实现了农村面貌的大改善。编制了《南环路控制性详细规划暨城市设计》、《洛栾高速栾川段沿线旅游村庄建筑整治设计方案》，指导规划沿线村庄及旅游村庄的规划建设，将其纳入城乡规划统一管理，为科学控制单体建筑立面提供了重要依据。

凝聚共识，统筹兼顾，三大抓手造氛围

凝聚共识，汇聚力量，营造氛围是做好改善农村人居环境工作的重要举措。为此，栾川县在营造思想氛围方面，健全了“政府主导、农民理事、工农共建、城乡联动、政策激励”五大机制，有效破解了“用地、资金、产权、管理、就业”等五大瓶颈。去年县四大班子成员、各乡镇和县直有关部门负责人到江苏、浙江等地学习美丽乡村建设经验，进一步开阔了视野;在营造工作氛围方面，县、乡两级均成立了由党政主要领导任组长的改善农村人居环境工作领导小组，形成了党委政府推动、乡村组织实施、相关部门配合、干部群众参与的“四级联抓、上下齐动”的工作网络;在营造舆论氛围方面，县委、县政府研究制定了改善农村人居环境实施方案，在县电视台开设栏目，在农户中广泛开展“十星级文明户”、“清洁之星”等评选活动，通过村规民约引导村民自我管理，提高广大群众的生态意识、保洁意识、文明意识。

环境整治抓基本。净化、绿化、硬化是栾川县改善农村人居环境的基本任务，为此，他们大力开展了以垃圾污水治理、道路硬化、村庄绿化为主要内容的农村环境集中整治。目前基本形成了“户分捡、村收集、镇转运、县处理”的农村垃圾处理模式，采取污水生态湿地分散处理与县城镇区集中处理相结合的方法，使全县城镇生活垃圾无害化处理率达到98%，生活污水处理率达到82%;实现了村村通水泥路，基本实现了自然村组组通、联户通;积极开展了通道绿化、村庄绿化，使全县森林覆盖率达到82.4%，被确定为全省唯一的国家生态文明建设试点县。

功能完善抓示范。在环境整治的基础上，栾川县首批筛选确定了50个行政村，围绕群众生产生活需求，着力完善了学校、卫生室、休闲文化广场、商场超市、饮水、亮化等公共服务设施，努力打造农村人居环境示范点，有效地发挥了引领带动作用。

融合发展抓提升。为了达到实现优化环境、服务旅游、致富群众的目的，栾川依靠生态环境良好、旅游资源丰富的基础，持续推动农村环境改善与旅游融合发展，注重内涵和品位的提升，先后建成了龙峪湾玫瑰风情小镇、油葵庄园、薰衣草庄园、油菜花庄园、高山茶庄园等特色农业生态园区25个，呈现出了“城在园中、村在景中、人在画中”的良好效果。

以民为本，示范带动，三大亮点树样板

打造精品点。过多枯燥的数字也许会让人觉得乏味，但对于栾川县的百姓来说，每一个数字，都是看得见的实惠。自2006年新农村建设开始以来，市、县、乡（镇）累计投入15.3亿元，完善通组通户道路硬化3017公里，修建护村护路护堰坝工程45.5万立方米，建成乡镇便民服务中心14个，标准化农村社区服务点112个，安装路灯2780盏，建成垃圾填埋场260处，建垃圾池3960座，安装分类垃圾箱5000余个，全县保洁员达1870名，建立无动力湿地污水处理厂9个，建设标准化污水处理厂5个，建设沼气池1万余个，改建农村旱厕1万余个，新建饮水工程215处，受益人口12万余人，建成文化娱乐健身场所248个，安装健身器材1800余套件。这些设施的先后完善，为农民造就了极为便利的生活条件。同时，栾川县为此还连续获得了“国家卫生县城”、“中国最美小城”等桂冠，相继有11个乡镇通过省级环境优美小城镇验收。目前全县14个乡镇全部被命名为“省级生态乡镇”，其中13个乡镇通过国家级生态乡镇考核验收，国家级生态乡镇比例达到93%，栾川县也成功创建为全省首个国家级生态县。

硬件设施的完善，也有力地带动了以发展旅游为依托的农民致富。重渡沟村通过房屋提升改造、庭院周边美化、亮化、绿化等措施，走出了一条“以旅游助农、以旅游促农、以旅游惠农”的美丽乡村建设新路子。目前该村农家宾馆数量已达328家，占全村376户的87%，拥有高中低档床位1.2万张，每个家庭宾馆年均可接待客人2000余人次，经营户人均年收入达2.13万元，由过去的贫困村一跃成为全省新农村建设示范村。

如今，像重渡沟这样的乡村旅游精品点在栾川可以说是比比皆是。庙子镇的庄子村、城关镇的大南沟村、陶湾镇的西沟村、三川镇的大红村、狮子庙镇的朱家村等。

这些村的房子没有拆建，但是风格翻新了，有的是徽派风格，有的是豫西民居风格，有的是满族风情风格，房子一律白墙黛瓦彩门窗，廊檐立柱显温馨。农民的责任田数量没有增减，但效益翻番了。庙子镇的庄子村、卡房村将本村的900多亩土地流转后，全部种植了玫瑰、月季、薰衣草等，花开时节芳香扑鼻，同时也为种植户带来了数量可观的经济效益。如今的庄子村，已成为城乡居民向往的生态文化庄园。应运而生的还有“竹林人家”、“追梦山庄”等雅号的农家乐，生意平日不淡、假日火爆。

通过城乡基础一体化、公共服务均等化、乡村田野公园化，既让农民享受了城市的生活品质，又让市民感受到了乡村的田园气息。乡村旅游融合发展，村民收入快速增长，外出务工的回流返乡，昔日冷清的村庄又热闹起来。特别是到了周末或节假日，组团游、自驾游等更是来来往往应接不暇，甚至还一度出现过一床难求的情况。

建设示范带。为营造绿、亮、美、洁、净、畅的出行环境，栾川县对境内沿高速、国道、省道、县道的60个村庄率先进行了整治，把洛栾高速栾川段、洛栾快速通道合峪到庙子段、洛栾高速樊营下站口到陶湾段、洛栾高速樊营下站口经赤土店到狮子庙段、洛栾高速重渡沟下站口到重渡沟村段等5条国、省道打造成精品旅游线路，把石庙镇到杨树坪村段、三川镇大红村段、小红村段、叫河镇到黎明村段等多条乡、村道路打造成精品乡村线路。如此一来，不仅加快了旅游业的发展，也赢得了客人的称赞，同时也为农民增收提供了保障。

抓河道整治。栾川县按照洛阳市农工委的统一安排，通过近年的不断努力，对境内伊河、淯河、小河、明白河等4条河流及各支流进行了综合治理，形成了如今河畅、水清、绿树绕岸、碧波荡漾的新景观。

公路两旁花草如茵，山清水秀，赏心悦目;村民住房干净整洁，农家宾馆雕梁画栋，置身于此不仅让人心旷神怡。

项目推进，产业发展，三篇文章惠民生

美丽乡村，水清天蓝环境靓是要件，产业发展、物阜民丰是根本。栾川县在美丽乡村建设改善人居环境的同时，还强力推进产业发展。

为持续做好结构调整、土地流转、生态旅游这“三篇文章”，栾川县近年来不断壮大苗木花卉、林下种植和林下养殖基地发展规模，不断提升农业产业发展水平。截至目前，全县15个乡镇（管委会）213个行政村已流转土地12.56万亩，占全县耕地总面积16.48万亩的76%，受益群众达2.3万户，发展集中连片千亩以上的产业化基地达25个，全县注册各类农民专业合作社及涉农企业336家，培育发展市级农业产业化龙头企业35家，龙头企业数目居全市第一。

栾川县按照城乡统筹发展的总体要求，以农房集中改造为切入点，积极引导农户保护景区和利用旅游资源，全面改造房屋，美化旅游环境。同时凭借优美的自然风光，良好的生态环境，引导游客“吃农家饭、住农家屋、购农家物”。旅游产业得到了快速发展，2013年游客接待量680万人次，旅游综合收入达30.7亿元，与之相关的农业、林业、交通、文化及三产服务业也取得了长足进步，实现了美丽乡村建设与旅游服务业的协调融合发展。

多方整治齐抓共管的目的是发展产业惠及民生。栾川县将改善农村人居环境工作与“全景栾川”建设、自然禀赋个性特点、乡村旅游、“三篇文章”打捆一起做等紧密结合，重点发展休闲农业与乡村旅游，大力改造特色农庄和风情小镇，实施了山、水、田、林、路、房一体化综合整治，初步实现了一乡一品、一路一景、一村一韵，推动了一三产业融合发展。目前已初步建成了以重渡沟村、庄子村、养子沟村、大红村等为代表的乡村旅游带动型美丽乡村;以上坪社区、白土社区等为代表的人口集聚型美丽乡村;以城关镇大南沟满族风情村、三川镇火神庙村为代表的民俗文化型美丽乡村;以高山渔村、柳坪村等为代表的生态产业带动型美丽乡村;以拨云岭村、西沟村、河南村等为代表的就地提升型美丽乡村。目前庄子村被评为国家级美丽乡村;赤土店村、张盘村被确定为省级美丽乡村试点村;庄子村、河南村、重渡沟村、上坪社区等4个村是去年洛阳市首批完成的市级美丽乡村示范村，今年的9个市级美丽乡村试点村也已基本建成。

有设想才有未来，有行动才有结果。从三大坚持做规划到三大抓手造氛围，从三大亮点树样板到三篇文章惠民生，栾川县以大力发展旅游业为目标，切实带动农民致富为根本，探索出了一条敢为人先的新路，不仅使地域的旅游业蒸蒸日上，第三产业发展如火如荼，也扮靓了农村，致富了农民，并为群众的生产生活带来了看得见摸得着的实惠，赢来了外地游客的口碑，的确不失为可以借鉴的一种新模式。