首届“10·17”论坛在京举办

马丽文

10月16日，以“扶贫开发与全面小康”为主题的首届10·17论坛在北京国际会议中心举办。该论坛是我国首个扶贫日系列纪念活动的重要内容之一，由北京大学、清华大学、中国科学院地理科学与资源研究所、中国社会科学院社会学研究所、国务院发展研究中心农村经济研究部、中国扶贫发展中心、中国国际扶贫中心等单位联合发起。国内政府部门、学术机构、社会组织、企业、媒体以及国际组织和有关国家驻华机构代表近300人参加了论坛。

论坛由开幕式、主论坛、四个平行论坛和成果发布环节组成。在开幕式上，北京大学党委常务副书记、副校长张彦代表论坛组委会主任北京大学党委书记朱善璐致开幕词，联合国驻华协调员诺德厚先生宣读了联合国秘书长潘基文的贺信。

国务院扶贫办主任刘永富，国家发展改革委副秘书长范恒山，教育部副部长鲁昕，财政部党组成员、部长助理余蔚平，交通部副部长翁孟勇，水利部副部长矫勇，卫生计生委副主任王培安，人民银行行长助理郭庆平，国务院发展研究中心副主任韩俊，中华全国妇女联合会书记处书记、党组成员谭琳，中国科学院院士陆大道，清华大学教授胡鞍钢等在上午的主论坛上分别发表了以“多措并举推进扶贫开发”、“实施区域发展与精准扶贫相结合”、“教育扶贫是实现自我脱贫的关键”、“加大财政扶贫支持力度，提高资金使用效益”、“实施交通扶贫，不让任何一个贫困地区掉队”、“构建大水利扶贫格局，加快贫困地区水利建设”、“为贫困地区群众提供安全、廉价的医疗卫生服务”、“发展普惠金融，服务扶贫开发”、“实施精准扶贫，大力发展贫困地区教育”、“妇女减贫取得积极成效”、“重视贫困地区功能区、试验区的整体规划”、“探索中国特色扶贫开发道路”为主题的演讲。

张彦在开幕式致辞中指出，10·17论坛的宗旨是研究中国扶贫理论、建设中国扶贫智库、推进国际减贫交流、培育社会扶贫意识。其主要任务是组织扶贫理论实践研究，研讨减贫热点难点问题，宣传中国扶贫政策，展示中国扶贫成就，营造社会扶贫氛围，开展国际减贫交流，为完善中国扶贫战略政策体系提供决策参考，为扶贫开发促进共同富裕服务。

潘基文的贺信充分肯定了中国扶贫开发的伟大成就，对中国政府设立扶贫日给予高度赞赏，期待与中国合作共同应对全球发展挑战、帮助其他发展中国家加快消除贫困进程。

十二位部委领导、专家学者从不同层面、多个角度深刻论述了扶贫开发与全面小康的关系，分析了扶贫开发面临的新问题新挑战，系统阐述了加大扶贫开发力度、加快扶贫开发进程的政策举措。

刘永富在主旨演讲中指出，党的十八大以来，扶贫开发进入新的历史阶段，继续向贫困宣战，要求集中力量打好全面建成小康社会的扶贫攻坚战。总结我国扶贫开发经验，具体表现在三个方面，一是始终坚持把扶贫开发作为战略部署，纳入国家经济社会全局同步推进，国家发展每前进一步，扶贫标准就提高一次，扶贫开发就深入推进一步。二是始终坚持充分发挥共产党的政治优势和社会主义的制度优势，全党动员全社会动员，发挥政府主导作用，集中力量组织开展目标明确的大规模扶贫行动。三是始终坚持把发展作为解决贫困的根本途径，坚持增进社会包容性发展和开发式扶贫，帮助贫困地区贫困群众提高发展能力，创造发展机会，共享发展成果，实现脱贫致富。作为世界上最大的发展中国家，从根本上解决贫困问题是一个长期的历史任务。

刘永富强调，要继续把减贫作为衡量发展的重要标志，把扶贫工作摆在重要的位置，在推动科学发展、可持续发展、包容性发展的同时，深化改革创新机制，完善政策，努力实现更科学、更有效的扶贫，补好全面建成小康社会的短板，必须抓好四个方面的工作：

一是实施精准扶贫战略。精准扶贫符合国家治理现代化的基本要求，是打赢全面建成小康社会扶贫攻坚战的重要保障。精准扶贫包括对象的精准，措施的精准，也包括成效的精准，把连片特困地区作为扶贫攻坚的主战场，制定政策采取措施，解决突出问题，促进区域发展。精准扶贫要求驻村驻户，摸清数量，做好村级道路畅通、饮水安全、电力保障、危房保障和贫困村信息化等措施建设，提升教育、文化、卫生计划生育等公共服务水平，发展特色产业，促进群众增收等十项重点工作。实施精准扶贫战略根本目的是确保党和政府的政策实惠落到贫困群众的身上，确保贫困地区、贫困群众尽快实现稳定脱贫的目标。

二是采取特惠政策措施。贫困问题是全面建成小康社会的短板，采取特惠措施是扶贫开发的基本方式，在落实国家西部大开发、三农等区域产业行业普惠政策的基础上，对贫困地区和贫困群众格外关注、格外关爱、格外关心，要做政策加法。各级政府继续加大对扶贫的投入，各项扶贫政策进一步向贫困地区倾斜，国家大型项目重点工程新兴产业优先向贫困地区安排，生态补偿等试点在贫困地区先行先试，还要实施建档贫困户的特惠政策。提供补贴和贷款，组织贫困户进行两到三年的职业教育培训，使他们掌握一门技术，提高就业能力，既促进脱贫致富又为新兴工业化和城镇化提供合格的劳动者，帮助贫困户达成目标。对建档立卡贫困户提供额度5万元以下的免担保免抵押的小额信贷，开展县级信用评级，建立风险基金，开展扶贫小额信贷保险，中央和省级财政扶贫资金贴息，帮助贫困户换新衣。对居住在不具备基本生存发展条件地方的建档立卡贫困户，按照新型城镇化和生态环境建设规划，即李克强总理强调的三个1亿人的问题给予特殊的支持，实施易地扶贫搬迁。