布下中国区域经济“新棋局”

刘真真++刘雅露

核心提示：当前的区域经济发展战略更倾向于打破板块分割局面，促进不同区域的对流沟通，这也显示出区域经济发展的新趋势。

2014年，包括长江经济带、丝绸之路经济带以及21世纪海上丝绸之路等名词以前所未有的密度在多个公开场合被提及，中国区域发展新棋局成为国内外舆论关注的焦点。

对这种棋局，国家旅游局丝绸之路总体规划组副组长乔然用桌面与桌腿的关系做了一个形象的比喻：“国家战略是桌面，长江经济带以及丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路等就是桌腿。”乔然认为，中国经济发展需要各地协作进行，需靠几大战略共同支撑。

对内：打通中国经济命脉

现提及长江，已非一个简单的地理概念，更多意义上是一个区域概念。数据显示，长江经济带面积约205万平方公里，占全国的21.4%，承载人口和生产总值均超过全国的40%。

长江经济带已成为中国经济发展的命脉，能否开发好至关重要。若能打好这一攻坚战，将会促进经济发展由东向西梯度推进，形成直接带动超过五分之一国土涉及近6亿人的发展新动力，并能缩小东中西部差距。

9月25日，国务院发布《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），同时下发《长江经济带综合立体交通走廊规划》，标志着推进长江经济带新一轮建设全面启动。

《指导意见》将长江经济带定位为具有全球影响力的内河经济带，东中西互动合作的协调发展带，沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带，以及生态文明建设的先行示范带。

“《指导意见》丰富了国家区域经济发展战略内涵，沿海开放、中部崛起、西部开发三大战略形成协同效应，更有助于区域经济协调发展，缩小地区差距。” 湖北省社会科学院副院长秦尊文表示。

根据《指导意见》，沿海省市通过长江经济带，会拓展更宽广的经济腹地，通过向内使劲，扩大内需，使经济发展具有稳定性和可持续性；中上游省市则会顺畅承接产业转移，弥补外向型经济短板。

对外：“一带一路”新思路

与长江经济带相连的，还有丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，即 “一带一路”。学界认为，长江经济带应与“一带一路”对接，形成互动发展。

尽管有人提出“一带一路”是中国与其他国家共同组成的利益共同体，而长江经济带则是国家内部的区域发展战略，但不可否认的是，“一带一路”和长江经济带之间并非没有关联，相反，其关系非常紧密。

早在今年6月，李克强总理主持召开国务院常务会议就提出，长江经济带具有优化经济结构的作用，能够形成与丝绸之路经济带的战略互动，打造新的经济支撑带和具有全球影响力的开放合作新平台。

例如，长江经济带上，昆明、武汉等城市都处于“路”与“带”的交汇点。武汉可通过汉新欧铁路，融入陆上的丝绸之路经济带，通过长江经济带还可以与海上丝绸之路的江苏、浙江加强合作等。

国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇指出，中国在过去36年的发展是向东和向北发展，现在丝绸之路经济带向西，21世纪海上丝绸之路向南，长江则连着两头，要将长江经济带和“一带一路”联系起来当作一个整体来看。

乔然认为，长江经济带与“一带一路”所起到的支撑作用就在于此，对内对外开放相互促进。“一带一路” 侧重对外开放，长江经济带侧重对内开放，两者结合，可引进来走出去。

秦尊文对此也很认同：“两者对接发展将有利于构建开放型经济新体制，促进国际国内要素有序自由流动和资源的高效配置。”

新棋局：更有利于打破区域壁垒

不难看出，中国新一届领导层上任之后，除了明确将长江经济带、“一带一路”等上升为国家战略，还成立京津冀协同发展领导小组，并提出支持东北振兴若干重大政策举措的意见。各地政府也都看到了发展机遇，期望搭上政策的顺风车。

有人提出，自上世纪90年代以来，中国政府在鼓励东部地区率先发展的基础上，已先后实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起等重大战略决策。

都是区域发展战略，今年的新棋局跟以前的老政策有何不同？

“现在区域板块的概念与过去是统筹在一起的，是一体化发展的思路。”国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成说。

不过，有别于过去区域内部经济发展战略，当前的区域经济发展战略则更倾向打破板块分割局面，促进不同区域的对流沟通，这也显示出区域经济发展的新趋势。

“长江经济带打破四大板块格局，促进板块间的对流沟通，将东部率先、中部崛起和西部大开发有机结合起来。”湖北省社会科学院长江经济研究所所长彭智敏如是说。

这种格局将有利于提高整个区域的治理水平，开放所有市场，打破有形和无形的壁垒和封锁。此前，区域壁垒一度在区域经济发展中备受指责。对于沿线各省市来讲，仍需明确自身定位，将自身格局和国家大格局有机地衔接，更好地发挥各自优势。（支点杂志2014年12月刊）endprint