电子政务新发展助力各地建设服务型法制型政府

■杨光

《中国电子政务年鉴（2013）》发布会于5月29日举行，《中国电子政务年鉴（2013）》（以下简称《年鉴》）正式出版。《年鉴》是由电子政务理事会组编，记载党中央和国家机关及地方政府电子政务的主要状况，汇集国家主管部门指导电子政务发展的重要文件，收录年度电子政务的专题报告和观察评述，整理电子政务发展水平的基础数据的工具书。《年鉴》每年编印一册，《中国电子政务年鉴(2013)》记载2013年的事件。

2013年，全国各省、自治区、直辖市在国家信息化主管部门的指导下，在当地党委、政府的领导下，理顺关系，创新发展，以建设服务型政府、法制型政府为目标，以强化社会管理和公共服务为宗旨，以政务信息资源开发利用为主线，以资源整合、应用集成、信息共享、业务协同为重点，在信息基础设施建设，核心业务信息化应用、网络和信息安全保障、电子政务发展环境建设等方面取得了新的成绩。

一、信息基础设施建设新成效

各地十分重视按照集约化、统一性的发展模式，强化与完善信息基础设施建设，着力破解信息孤岛、信息割据问题，为信息共享、业务协同奠定了良好的基础。

大多数省、区、市已经机建立和完善了覆盖本省、市、县的电子政务外网与内网统一网络平台，为各级党委、人大、政府、政协和政务部门统一提供联网服务，为加快电子政务应用系统部署，提高联网效率，节省网络建设经费奠定了坚实基础。

二、核心业务信息化应用迈上新台阶

2013年，大多数省区市高度重视电子政务在建设服务型政府，提高政务部门履职能力，强化社会管理与公共服务的作用，创新建设和应用模式，坚持电子与政务相结合，信息资源开发利用与信息共享、业务协同相结合，深化电子政务应用与注重实效相结合，遵循集约化、统一性原则，重视电子政务的总体规划与顶层设计，结合云计算、大数据、移动互联网、智慧城市等新技术、新方法，大力推进信息技术在重点业务领域的广泛深入应用，在建设电子政务大平台，推进信息资源大整合、促进公共数据大共享、深化管理服务大协同方面取得了一定的成效，核心业务信息化应用迈上新台阶。

智慧城市建设逐步展开

部分省市开始规划或正在开展智慧城市、智慧社区建设。如江苏省率先建成覆盖全省的“智慧江苏”门户平台，着力打造“江苏智慧 城 市群”，开通运行智慧教育、智慧医疗、智能环保、智慧旅游、智慧社区、智慧家庭、智慧养老、智慧青奥等公共服务，上线应用460多个。

智慧南京建设快速推进，依托智慧南京中心，构建了智慧南京中心数据交换平台，实现了交通、环保、气象、水利、城管、电力等15个部门相关数据的交换共享，日平均交换数据量达1500万条。通过整合、关联、挖掘等方法，以完整、清晰的视图展现南京市各相关领域的运行状况，为科学决策、社会管理和公共服务提供有效支撑。

社会管理与公共服务能力显着增强

各地积极利用信息技术，创新政府社会管理方式，优化公共服务，取得了较大成效。

许多省区市围绕行政权力公开透明运行，大力推进政务公开、提高行政效能、强化监督检查、建设了网上审批和电子监察系统，为广大公众和企业提供一站式服务、一条龙审批，大大提高了办事质量和效率；同时，各地权力运行的网上监察力度进一步加强，不少省市对行政审批进行实时、动态、全程监察，为科技防腐奠定了基础。一些省区市还建设了公共资源交易系统，规范了工程招标、政府采购、产权交易、土地出让、矿业权出让、药品采购等行为，促进了公共资源交易在阳光下运行。

公安信息化稳步推进。各地以公安信息化大平台大融合为中心，着力推进各专业系统建设和内外部信息资源整合共享，普遍建成省市一体化警综平台，实现了与警务通、电子签章、现场勘查、涉案财物、执法资格训练考试等系统的对接，为全警办公办案提供了有力的信息化平台支撑。福建省建设了省级行政执法与刑事司法衔接信息共享平台，实现全省各级行政执法机关、侦查机关、检察机关、审判机关之间执法、司法信息互联互通。

大部分省区市建设和完善了社会保障“一卡通”工程，开发了社会保险“五保合一”应用软件，实现了对辖区内市、县及经办机构的全覆盖，社会保障公共服务能力有效提升。

交通智能服务管理提档升级，市政交通一卡通广泛覆盖公交车辆、轨道交通等；部分省市引入北斗卫星定位系统，对公交车辆、出租车、长途客运车和危险品运输车辆等开展智能位置服务。华东五省一市开展了高速公路ETC信息化联网建设，有效实现高速公路跨省市一卡通畅行。

大部分省区市开展教育信息化公共服务体系建设与升级改造，进一步优化农村中小学宽带接入与网络条件下的教学环境，为各级各类学校教育信息化应用提供网络支持。实现教育公共服务平台的省、市、县对接，为教育资源的有效共享、科学管理提供了支撑和保障。

医疗卫生信息化快速推进，一些省市开展了居民电子档案、医院电子病历系统建设，提升了医疗卫生质量和效率，初步实现了医疗卫生信息的交换共享。部分省市开展了预约挂号、远程会诊、居民健康卡等系统建设与应用。卫生监督、卫生应急、新农合、药品采购网上招标等信息化应用进一步深化。

民政社区信息化持续发展，大部分省区市建成了覆盖市、区县、乡镇(街道)、村(居委会)四级低保业务机构的城乡低保信息管理系统，婚姻登记数据库和工作平台，民政业务管理平台与公共服务平台。少数省市着手横向整合各部门延伸到社区的业务系统，形成社区统一的数据采集和业务受理门户；有的省市开始构建全省社区综合管理和服务一体化平台，实现社区管理与服务的有效融合，提高服务效率，构建和谐社区。

（三）国各地政府网站建设质量与服务水平进一步提高。

各级政府网站的政府信息公开内容不断完善，数量不断增加，深度不断增强，更新速度有所提高；网上办事服务事项覆盖范围更加广泛，服务指南查询、网上表格下载更加方便，有的行业实现了在线办事办结服务，但是大多数部门与行业在线服务仍是薄弱环节，亟待提升加强；政民互动栏目丰富、渠道多样，实时互动与综合评价功能有所加强，普遍建立了意见征集、咨询投诉、在线访谈与视频访谈功能，部分网站开通了政务微博，政府网站逐步成为政府信息公开的重要窗口、网上办事服务的重要平台、政府互动的重要渠道。

三、网络信息安保障取得新进展

2013年，各地进一步加强了网络信息安全保障工作，主要采取了以下几项措施：

一是提升网络信息安全统筹协调能力。大部分省区市成立了网络与信息安全协调小组，普遍建立了职责明确、分工合理、措施得力的长效工作机制。

二是加强网络信息安全保障能力建设。不少省区市建成省级网络信息安全综合管控平台，对重要网络和信息系统进行等级保护，加强政务内网和外网信息安全密码保障基础设施建设，CA电子认证服务范围进一步拓展。不少省区市建立了多级容灾备份系统。

三是加强网络信息安全监测与检查。对重要网络应用系统、政府网站进行7×24小时在线信息安全监测，及时发现和处置安全漏洞。

四是加强网络信息安全应急处置能力建设。一些省区市编制了电子政务应急响应预案，明确了网络信息安全的应急处置的任务、策略、措施、程序、队伍、资源及应急联动方式等。

四、电子政务发展环境建设新提升

2013年，各地党委、政府重视电子政务发展，积极营造良好的电子政务发展环境。

一是加强电子政务法规和制度建设，许多省区市制定出台了《电子政务建设项目管理办法》，《电子政务网络建设和管理办法》，《政府网站管理办法》，《政府信息公开指南与目录》，《政府网站安全管理技术指南》和《电子政务绩效考核办法》等一系列法规和制度，促进了电子政务规范有序健康发展。

二是加强组织机构建设。各省区市建立和健全了信息化工作领导小组及其办事机构，统一领导，组织协调本地区电子政务工作、促进电子政务网络互联、信息共享、业务协同；成立了信息化专家咨询委员会，为信息化发展与科学决策提供智力支持；进一步建立和完善了电子政务建设与服务队伍，为各地电子政务发展奠定了良好的组织保障。

三是加强电子政务总体规划与顶层设计。许多省区市纷纷打破信息孤岛和信息割据状况，站在全省高度，遵循集约、整合、共享、协同与高效、安全、服务的原则，统筹电子政务建设的总体规划与顶层设计，着手建立大网络、大平台、大数据、大共享、大协同；有效促进了电子政务的网络互联互通、系统整合集成、信息交换共享、业务联合协同。

四是加强了电子政务建设的经费支持。不少省区市建立了电子政务发展专项资金。专项用于电子政务重大项目的建设与应用；用于支持部门与地方电子政务建设项目的财政性资金有所增长，有效提高电子政务建设与服务水平。