考选领导干部案例分析题

高守国

问题284：下面是F市近三年来发生的大的自然灾害情况：

2011年8月，特大洪涝灾害造成138.5万人受灾，倒损房屋13.4万间，死亡或失踪19人;2012年8月，发生6.2级地震，全市88.34万人受灾，倒损房屋5.78万间，死亡或失踪17人;2013年7月，部分县区遭受强降雨和泥石流袭击，全市118万人受灾，倒损房屋7165间，死亡或失踪23人。

F市是自然灾害多发地区，每年都不同程度地发生风雹、洪涝、地震、泥石流等自然灾害，其中地震是最主要的地质灾害，每年都发生4.0级以上地震10余起。2000年以来，全市发生大小地质灾害270多起，造成315人死亡或失踪，经济损失达100亿元以上。为此，F市每年都投入自然灾害生活救助资金，救助受灾群众。仅2013年，就投入财政资金9.7亿元，救助受灾群众65.48万人次，重建、维修住房12.37万间。在积极救助的同时，F市大力开展了防灾减灾工作。据F市减灾部门统计，目前全市共排查出地质灾害隐患点1.3万处，登记受威胁人员88. 2万人。F市防灾减灾工作虽然取得积极进展，但防灾减灾体系仍存在薄弱环节。限于地方财政紧张，F市每年投入到防灾减灾上的经费有限，防灾减灾中基础设施建设跟不上。全市已开展的大型地质灾害治理项目15个，占全省比率仅为15.1%，治理率也不到10%，低于全国平均水平。防灾减灾的专业技术人才相对匮乏，专业化建设严重不足。群众对防灾减灾知识了解不多，自我防范意识和自救互救能力较弱。在灾害性天气预报能力方面，仍存在突发气象灾害的监测能力弱、预报时效短、预警信息覆盖范围不全等问题，需要进一步加强灾害监测能力建设。

请你根据上述材料回答下列问题：

1. 对于F市来说，构建地质灾害防灾减灾体系十分紧迫。假设你是F市防灾减灾部门的负责人，你认为F市应该构建怎样的防灾减灾体系？

2.假设由你负责F市的地震灾害预防和处置工作，你应该抓好哪些工作？

【答题要点及思路提示】第1问，案例材料给出了F市地质灾害情况和防灾减灾工作方面的不足和问题，要围绕这些信息作答。要把立足点放到地质灾害上，通过对地质灾害的防御体系建设扩展到整个防灾减灾体系构建上。要根据自己的工作经验，进行立体构想，把涉及防灾减灾体系的各个方面都想全、答全。还要注意所构建的是防灾减灾体系，而不是救灾体系。主要作答内容有：（1）构建防灾减灾的组织领导体系。市县乡村成立四级防灾减灾工作领导小组，配备专业人员负责，在市减灾委的统一领导下，明确责任，分工协作，并实行月督查、季通报、年考核。建立灾情会商制度，完善跨部门信息共享、灾情会商、合作联动等机制。（2）构建防灾减灾的预警体系。加大对极端灾害性天气的监测力度，提高预报时效性和准确度，建立极端天气预警机制。加强地质灾害调查和信息汇集工作。制定市、县、乡、村四级灾害防范应急预案。（3）构建防灾减灾的投入机制。加大财政投入，并调整投入结构，将财政资金更多地倾向于防灾减灾。鼓励各级各部门加大对防灾减灾工作人力物力的投入。积极吸收企业、社会团体、公民及海外人士对防灾减灾的捐赠。建立多元化的防灾减灾基金。（4）构建灾害隐患排查整治体系。开展细致的隐患排查，加大灾害隐患整治力度，对隐患及时发现及时解决。分期分批加固现有建筑，提高在建工程质量，提升抗震等级。控制中心城区建筑密度，搞好抗震设防。加强城乡防灾减灾基础设施建设，推进地质灾害治理项目建设。对自然灾害易发多发地区，实行搬迁避让和临灾避险。（5）构建灾害应急反应体系。建立各类灾害的快速反应机制和应急预案及时启动机制。强化应急值守，密切跟踪本地灾情的发生、发展。反复演练应急反应预案，确保灾害发生后第一时间内救灾人员到位、资金物资到位，救灾措施落实到位。（6）构建防灾减灾物质储备体系。建设救灾物资储备库，加大储备帐篷、棉衣、棉被、折叠床、睡袋、救生衣、救灾专用汽垫床等救助物质。畅通救灾物质运输渠道，保障救灾所需的物资及时供应。（7）构建专业化的防灾减灾队伍。实行防灾的群防群测体制，培养和普及灾害信息员。加强防灾减灾队伍和抢险救援队伍建设，坚持开展综合应急演练和防灾减灾系列科普宣教活动，提升全民防灾减灾意识和自救互救技能。

第2问，问题限定在地震灾害上，作答只就地震灾害而言，并且要突出预防和处置两个方面。此题不是要作答地震来临后应该抓哪些工作，而是在日常的地震灾害预防和处置上应该抓哪些工作，也就是说此题不是情境模拟题而是一个工作谋划题，是事前的安排部署。主要作答内容有：第一，要加强十种能力建设：（1）地震监测预报能力建设。加大地震研究科技投入，提高地震监测和预报能力，组建群测群防队伍，完善“群专结合、群测群防”的地震监测预警体系。（2）建筑物抗震设防能力建设。科学制定建筑物设防标准，加固建筑物，提高公共建筑物的抗震设防能力等级。（3）中小学校校舍安全保障能力建设。实施中小学校舍安全工程，推进钢结构校舍普及工作。（4）农村民居抗震能力建设。加快农村危旧房改造进程，实施农村安居稳居工程。（5）通信设施保通能力建设。购置卫星电话并配发各县乡村和抗震救灾各成员单位，保证危机情况下联络通畅。（6）水利设施抗震能力建设。对全市水库、河堤、湖泊进行检测，采取措施及时消除隐患。（7）救灾物资储运能力建设。建设救灾物资储备库，建成覆盖全市、快捷有效的救灾物资供应体系和储备中心。（8）专业队伍应急能力建设。加强抗震救灾专业队伍建设，建立一批专兼职的抗震应急队伍，形成点线面结合、覆盖范围广、应急快速的抗震救灾力量。（9）全民防震防范能力建设。以多种形式广泛开展防震减灾宣传，提高人民防震意识和自救互救技能。（10）防范灾害风险能力建设。建立由政府、市场及其他社会力量相结合的地震灾害风险转移分担机制，构建风险管理长效机制，提高抗御灾害风险的能力。第二，要在具体工作中采取四项措施：（1）加大地震灾害的预防预报投入，建立多元化的投入机制。（2）开展历史上地震灾害的调查评价工作，绘制地震图谱。（3）加强地震灾害隐患动态巡查排查工作，对地震多发地区居民实行有序搬迁安置，逐步提高各类建筑物的抗震等级。（4）完善地震灾害预防和处置的工作机制。加强社会动员能力建设，提高各地各部门应对地震的协调能力和水平。加强防灾减灾的组织领导和协调统一工作，构建地震灾害防治科技体系、制度体系和组织体系在内的地震灾害防治综合体系。endprint