关于军队党委科学决策的思考

王润典武警警官学院 四川成都 610213

关于军队党委科学决策的思考

王润典
武警警官学院 四川成都 610213

在信息化条件下，军队党委决策的范围越来越广，技术性、风险性和系统性要求越来越高。军队各级党委应进一步增强科学决策意识，提高现代科技素养，加强现代决策理论和方法的学习，完善科学决策机制，促进科学决策能力的不断提高。

军队党委；科学决策

决策是指导实践的前提和保证，具有基础性、战略性、引领性作用。随着军队信息化建设的不断深入，军队党委决策的范围越来越广，技术性、风险性和系统性要求越来越高。因此，运用现代决策理论和方法进行科学决策已成为军队党委的一项基本职能。

一、军队党委传统决策中存在的问题

目前，一些军队党委决策的理念滞后，科学决策素养不高，制约着军队的建设与发展。决策中的问题主要表现在：

（一）粗放决策多，精细决策少。定性分析多，定量分析少，在没有形成最佳方案之前就简单上会，仓促拍板。不按客观规律办事，缺乏深入的调研论证，想当然办事，“拍脑袋”决策。例如，有的军队党委用打招呼、个别通气、批传文件等方式代替决策。

（二）经验决策多，创新决策少。不从客观实际出发，缺乏畅通的民主渠道，对一些重大问题的决策不能充分倾听民意、集中民智。缺乏系统性考虑，导致重复建设、资源浪费。例如，一些军队党委只求眼前效果，不顾长远效益，突击发展，超标建设，造成决策的盲目性和片面性。

（三）感情决策多，依法决策少。碍于情面，照顾关系，缺乏有力的决策过程监督机制和决策失误追究机制，降低了决策的风险意识和成本观念，导致决策失误，甚至造成重大损失。

二、军队党委提高科学决策能力的基本途径

（一）树立科学决策理念。军队各级党委应自觉打破思维定势，更新决策理念。一要遵循事物的客观性。随着军队信息化建设的不断深入，军队的武器装备和作战方式更加智能化和复杂化，给军队带来生机和战斗力的同时，也为军队党委决策注入了新的内容和要求。军队党委必须树立尊重规律、认识规律、驾驭规律的科学精神，针对新情况、新问题，不断推进理论创新、制度创新和方法创新。二要注重决策的系统性。信息技术的发展使军队战斗力生成的系统性大大增强，作战形式演变成由指挥信息系统支撑的，多种力量和多个单元共同参与的联合行动。各种力量、各个单元的作战效能相互凝合，发挥整体威力。因此，军队决策能力的高低，是其整体效能的综合反映。三要突出决策的人本性。人是决策的决定因素，发挥人的自觉性和创造性是科学决策的基本保障。军队党委应鼓励和引导广大官兵对决策提出意见建议。这不仅有利于提高决策的整体效益，还有利于建立民主、和谐、进取的良好环境，增强军队的战斗力和凝聚力。四要确保决策的可行性。军队党委决策应实现“三个转变”。在组织领导上，由军队党委单独决策向部门、机关、基层共同参与决策转变。在决策实施上，由命令式、目标化决策向督导式、过程化决策转变。在决策目标上，由注重外部效果向打牢内在基础转变，实现形式与效果、进度与质量、投入与产出相统一。五要增强决策的前瞻性。决策中要针对各要素的变化趋势，及时调整决策的思路和方法。例如，针对军队所处环境和所担负勤务的变化，对当前决策可能出现的问题和结果进行预测，及时采取应对措施，减少决策的盲目性。

（二）提高现代科技素养。军队党委成员对现代科技，尤其是信息技术的理解和掌握，在很大程度上影响着科学决策的能力和水平。信息技术所构建的网络，已成为军队党委决策和实现正确决策的桥梁和纽带，成为科学决策的基础和关键。因此，军队党委要不断强化信息意识，切实提高以信息技术为主的现代科技素养。积极引进新技术、新成果，逐步实现由粗放式的人力决策向人机结合的精确化智能化决策转变。

（三）加强现代决策理论和方法的学习。信息论、系统论、控制论，以及电子计算机、系统模拟、交互仿真等技术的出现为决策提供了现代化的思维方式、研究方法和技术手段。传统的定性分析主要依据社会科学，注重人与人、人与社会之间的关系，其核心是研究价值元素。定性分析虽然便于从总体上把握和认识事物，但由于缺乏量化，所以对事物的认识不够准确。为使决策人的价值判断更加理性客观，现代决策在研究价值元素的同时，更加注重研究客观世界的事实元素，更加注重社会科学和自然科学的结合，更加注重定性和定量分析方法的结合。

三、军队党委应建立健全科学的决策机制

科学决策往往取决于科学的决策机制，主要包括四个方面：

（一）建立决策的调研论证机制。只有对决策问题进行深入细致地调研论证，才能认清规律，科学决策。因此，军队党委必须强化调研论证是决策的“第一任务”的意识。首先掌握第一手资料，做好调研论证。对事关军队建设发展和官兵切身利益的重大事项，更应层层调研，多方论证。对专业性、技术性要求较高的事项，应会同相关业务部门、专家和专业技术人员一起调研，反复论证，提出建立在科学分析基础之上的分析报告和可行方案。

（二）建立决策的民主参与机制。民主参与机制是现代决策的重要特征，是科学决策的重要体现。军队党委应不断畅通民主渠道，倾听广大官兵的意见，并把官兵的意见作为决策的重要依据和“第一信号”。例如，在专网上开设“意见箱”、“直通车”、“连心桥”等形式，搭建信息反馈平台，鼓励官兵为军队党委决策建言献策。在重大工程立项、重大规定出台、大项经费开支等重要问题决策中，应公开决策程序，广泛征求意见，切实把“从群众中来，到群众中去”贯彻到军队党委决策的全过程。

（三）建立决策的监督制约机制。缺乏有效的监督，将使决策陷入低效益的恶性循环。军队党委科学决策必须建立健全三种监督制约机制：一是上级审议机制。军队党委应主动向上级机关报告相关事宜，接受上级的审议或质询。上级机关审议报告时，应切实体现出指导决策的职能；二是官兵评议机制。应建立决策公示制度，如采取《会议纪要》等形式，接受官兵对军队党委决策的评议，并把官兵评议作为纠正和完善决策的重要参考依据；三是技术监督机制。由相关技术部门负责监督军队党委决策的技术、方法和手段，对重大问题的决策要及时提出意见建议，对违背科学的决策果断叫停。

（四）建立决策的失误追究机制。军队党委应明确决策人或部门的职责。在此基础上，首先要建立“失误认定”机制，对决策失误造成损失的人或部门进行认定，做到定性、定量、定论。其次要建立“责任认定”机制，对决策失误者应承担的责任予以明确，把板子打到具体人身上，不能用集体负责代替个人责任。最后要建立“处罚认定”机制，明确对决策失误者的处罚标准，从严处罚。

[1]秦德君.民意是公共决策的最高依据.合肥:《决策》,2013年第07期

[2]郭立夫.决策理论与方法.北京:高等教育出版社,2013.4(2006.4第1版)

[3]胡象明.公共部门决策的理论与方法(第二版).北京:高等教育出版社,2009.12

[4]王德福.武警部队管理教育.北京:人民武警出版社,2005

王润典（1971——），男，汉族，甘肃靖远人，讲师，硕士研究生，单位：武警警官学院信息工程系决策与指挥教研室，研究方向:信息系统与管理。