新疆阜康产业园产业发展研究

张勇

摘  要：阜康重化工业园是2006年批准成立的自治区级工业园区，其南依天山、北靠准格尔盆地、东临准东煤田、西接甘泉堡经济技术开发区，规划管控区面积562平方公里，建设用地面积156平方公里，东西跨度70公里，分阜东、阜西两个片区进行开发建设。曾先后被评为“自治区十佳工业园区”、“自治区新型工业化示范基地”、“自治区先进集体”和“自治区循环经济试点园区”。园区目前已基本形成了以有色金属冶炼、氯碱精细化工、煤电煤化工、新型建材四大产业集群为主的新型工业化体系。新疆工作会议之后，为贯彻落实中央战略决策，实现区域跨越式发展，阜康市委市政府决定将阜康重化工业园更名为阜康产业园，以顺应快速发展的战略机遇。本论文即是在以上战略背景下进行的广视野、全方位、综合性、可行的战略发展规划，为阜康产业园实现跨越式发展提供战略决策支持与保障。

关键词：产业园区;新疆阜康市;发展研究

一、章阜康产业园产业发展条件的SWOT分析

（一）阜康市区域概况。阜康市下辖3个街道办事处、4镇3乡，6个居民委员会和106个行政村。在阜康市境内，驻有新疆生产建设兵团阜北农场（原建工师222团）、农六师六运湖农场和农六师土墩子农场3个兵团农场和10多家驻市单位。2011年阜康市域总人口16.76万人，其中农业人口7.15万人。由汉族、回族、哈萨克族和维吾尔族等20多个民族组成。

近年来，阜康市国民经济持续高速增长，连续多年的同比增长速度较快。2012年，阜康市实现地区生产总值（GDP）103.1亿元，按可比价格计算，比上年增长18.9%。其中，第一产业增加值18.04亿元，增长7%;第二产业增加值65.06亿元，增长22.8%，第三产业增加值20亿元，增长17%。

多年来，通过着力打造自治区级重化工业园区，园区基础设施逐步完善，承载项目、承接产业的能力不断增强，被评为“自治区十佳工业园区”，基本上形成了一个煤焦化、煤化工、有色金属和贵金属产业为主的工业基地。

（二）阜康市产业园区区域概况。阜康产业园是2006年批准成立的自治区级工业园区，其南依天山、北靠准格尔盆地、东临准东煤田、西接甘泉堡经济技术开发区，规划管控区面积562平方公里，建设用地面积156平方公里，东西跨度70公里，分阜东、阜西两个片区进行开发建设。西片金属冶炼及深加工产业单元以有色金属的冶炼及铁合金为代表的金属制品为主，依托单元内现有阜康冶炼厂、五鑫铜业等企业，重点发展电解铝、电解铜、铜冶炼等有色金属产业，同时延伸产业链发展合金制品。东片金属冶炼及深加工产业单元以电解铝为代表的有色金属产业为核心，依托天龙矿业、神火碳素制品、宝舜化工等企业，向上游发展碳素制品产业，向下游发展金属建材，利用煤焦油加工产生的下游产品与碳素生成结合。重点发展新型煤电煤化工、有色金属冶炼及压延加工、石油天然气开采及精深加工等产业，同时完善配套循环产业链。

二、阜康市产业园发展的优势

（一）区位优势。园区所在的阜康市位于天山北坡经济带的东段，是组成乌鲁木齐市经济圈的城市之一，处在乌昌经济区以煤电及煤化工工业为主的东部能源工业走廊核心。距首府乌鲁木齐57公里，距乌鲁木齐国际机场65公里，西与乌鲁木齐国家高新技术开发区、经济技术开发区比邻，东与准东煤电煤化工产业带相连，区位优势突出。

（二）资源优势。阜康市及周边地区丰富的资源储量为园区资源性产业提供发展保障，除了本市丰富的矿产资源外，可充分利用新疆其他地区及中亚地区资源。新疆矿产资源丰富，在探明储量中居全国首位的有5种，居全国前十位的有41种，且中亚国家石油、天然气资源丰富，铁矿、铜、铝、铅、锌等有色金属储量大，与中国有很大的互补性，新疆具备建成中国重要的石油、天然气化工基地、煤电煤化工基地和有色、富铁矿等重要战略资源基地的条件，成为东部市场与西部资源最佳转换区域。

（三）交通优势。阜康市宏观交通格局的改善，为阜康产业园区利用中亚及新疆其他地区资源提供了坚实基础。通过便捷的交通网络，利用新疆北部阿勒泰地区及南疆地区的资源、通过霍尔果斯与阿拉山口进口中亚地区矿产资源成为园区发展的重要依托。同时随着兰新铁路扩容、哈密至将军庙铁路的建设，大宗产品外运至东部沿海消费地将更为便捷，有利于园区发展的大交通格局正在形成。

（四）产业基础优势。阜康产业园规划区域内，已有100余家企业入驻，即将入驻的大型企业也有10余家，涉及产业门类包括金属冶炼、金属深加工、煤电煤化工、建材等，为未来产业发展打下了一定的基础。

三、实施阜康产业园产业发展的保障措施

（一）明确发展策略。（1）工艺领先。增加科研投入，鼓励企业设立研发机构。实行研究中心、社会研发机构、国际技术合作三结合，以核心产业的研发为主体，与科研机构保持密切的交流合作。政府予以鼓励。通过设立技术创新专项资金，扶持重点行业、重点领域、重点企业的技术引进消化吸收再创新工作。（2）人才集聚。大力引进高层次人才，争取国家的特殊政策支持。塑造科研队伍，通过各种形式引进和培养一批致力于产品研发的科研技术人才，建立起一支高素质的、人员层次和年龄结构合理的科研开发队伍，形成雄厚的技术贮备。加强教育培训，依托社会培训机构，加强对企业员工的再学习，提高业务素质，使产业园员工的知识结构与行业发展相匹配。（3）金融支持。政府投资。政府提高财政科技投入的力度，建立财政性科技投入稳定增长的机制，增强政府投入调动社会科技资源配置的能力，建立激励与约束机制。投资主体的多元性。充分调动政府、社会各界和个人的力量，实现各个方面的系统配合，由企业的单一投资积极发展为国家、社会、企业和劳动者个人的多元化投入。融资方式的多样性。积极支持和帮助产业园企业通过上市、发行债券、合资合作、融资租赁以及产权交易等方式融资。（4）服务创新。加快产业服务平台建设。加快公用技术平台、风险投资和融资、专业人才培训、技术交易市场建设，强化体制机制创新，率先形成与国际接轨的管理方式和创业环境。加快培育各种行业协会与中介组织。相关行业协会和中介组织要充分发挥政府和企业间的桥梁纽带作用，建立科技成果转化、市场供求、生产能力、技术经济指标、产品质量标准和生产设备配置等方面的信息定期发布制度和行业预警制度，及时反映行业动向，帮助企业协调解决有关问题，引导企业健康发展。endprint

（二）重视安全生产。（1）加强企业防火防爆技术和处理措施，提高企业自身的防控能力。煤化工是以煤为原料经化学加工使煤转化为气体、液体和固体燃料及化学品的过程。在有色金属冶炼生产过程中常伴随着火灾和爆炸，这些都决定了煤化工企业和金属冶炼企业危险因素的聚集性以及安全管理的重要性和紧迫性。有效控制可燃物、助燃物和点火源是防止火灾或爆炸事故发生的基本措施。在实际生产中，由于受生产条件的限制或某些不可控制因素的影响，应该按照有利于生产、保证安全的原则，从预防性措施、限制性措施和疏散性措施等几个方面综合制定防火防爆技术措施，以减少危害，降低损失。（2）建立安全治理制度，预防危险化学品伤害事故的发生。必须明确从业职员的安全职责，建立危险化学品贮存和使用安全治理制度，落实各项安全防范措施，以达到安全生产的目的。主要安全措施有：①建立危化品的专贮库房，实行危险化学品分区、分类存放，避免性能互抵而产生燃烧、爆炸的有毒气体开释;②装卸、搬运盛酸容器、液化有毒有害气体高压容器、液态有害有毒化学品容器时，要谨慎操纵，防止酸溅出伤人和容器爆裂造成危险化学品泄漏，做好高压容器的日常检查、维护和定期校验工作，确保其安全可靠，要保证挥发性危险化学品的密封有效;③尽可能减少危险化学品在生产车间的贮存量，降低事故隐患。（3）对从业人员进行安全教育知识的普及和培训。对于所有从业人员，一是不断进行安全教育，提高安全警惕性，要依据现场作业安全管理规定加强现场的安全检查，杜绝现场违章违纪行为，保证现场作业的安全。二是加强职工安全培训，增强职工的安全意识。要聘请专家对人员进行安全技术培训，确保全体人员做到持证上岗，同时要加强职业卫生和劳动保护管理。三是提高职工的消防技能，增强职工的消防意识，建立一个良好的消防基础。四是搞好事故应急演练，把发生事故的隐患降到最低点。（4）完善安全生产责任体系，提升政策执行力。进一步健全和完善安全生产管理制度，深入贯彻落实相关配套政策规定，建立健全适应新形势、新规定、新任务的安全生产管理制度。定期总结分析安全生产管理工作，及时将成功的经验和做法上升到规章制度层面，推进安全生产长效机制建设。按照“谁主管谁负责”的原则，进一步完善各级、各部门及岗位人员的安全生产责任制，层层签订安全目标责任书，加强安全业绩考核和责任追究。完善安全述职制度，集团公司每季度召开一次安全报告会，听取各子（分）公司安全工作汇报，协调解决重大安全生产问题。严格执行领导带班制度，对违反带班制度的单位和个人，按有关规定予以责任追究。

（三）加强招商推广。（1）以商招商。将已投资企业作为招商样板进行宣传，带动上游供应商和下游客户投资，产生联动效应。通过优质服务形成良好的口碑，吸引新的投资者。利用媒体、网络对入驻投资商进行宣传，并在召开招商会议时，请已投资企业做推介演讲，增强客户信赖感，口碑宣传将达到事半功倍的效果。对已投资企业进行调研，了解其长期及近期发展规划及与投资方相关企业名单。根据调研结果，对企业名单进行分析和筛选，选出重点招商对象。通过网络、期刊以及招商部员工的人际关系等途径，对重点招商企业的现状、发展规划、投资动向和要求进行详细了解，制定相应招商方案。根据已掌握信息，对拟招商企业进行宣传，突出园区投资优势，并利用已投资企业作为投资环境的宣传，吸引相关企业入驻。建议将已入驻企业作为招商媒介，提供一定优惠政策，鼓励已投资企业招揽其他合作企业入园投资。（2）产业链招商。根据产业的发展需要，实行产业上、中、下游延伸式招商。利用产业优势，吸引组团式投入。充分利用全球网络和资源供应优势，实现完整的产业链各节点项目集中到园区布局，形成产业集聚。根据产业导向来确定招商主题，搜集行业龙头企业的发展规划及投资意向等相关信息。根据搜集结果，找出适合发展并有意向投资的行业龙头企业。派专门人员前往拟投资企业洽谈，同时了解其行业状况。向已入驻企业咨询相关产业信息及其上下游企业，根据所得信息对上下游企业进行招商，可通过直接联系招商信函、传真和网络及专程登门拜访的方式与拟投资者洽谈，洽谈过程中突出龙头企业地位，以此吸引相关企业入驻。（3）网络招商。建立相应的招商网站作为宣传阜康产业园的招商媒介。设立招商代理或中介机构，加快招商工作进展，提高招商效率，充分利用发达的全球网络。

在重点区域设立办事处。利用招商网把招商项目在网上发布，将项目推向全国、全世界;搜寻网上信息，浏览大集团、大企业的网页，意在发现商机，派人洽谈。加强与海外中资机构、国际咨询机构联系，结成招商代理的合作伙伴，并建立完整的招商代理网络。

参考文献：

[1] 普兰纳布·巴德汉，克利斯托弗·尤迪.发展微观经济学[M].北京：北京大学出版社，2002.

[2] 罗斯托.从起飞进入持续增长的经济学[M].四川：四川人民出版社，1988.endprint