湖泊治理思路的转变：由治劣到保优

方明

我国湖泊保护亟待加强

湖泊如同镶嵌在大地上的明珠，上接天上的雨水，下纳百川的径流，为人们提供了宝贵的水资源。但是，随着我国人口的增长、城市化进程及工农业生产的快速发展，有些湖泊开始“生病”，出现了水体萎缩，生态功能下降，富营养化严重等现象。目前，对“生病”的湖泊治理是全球性的水环境难题，世界各国都曾出现或正面临着这个严峻的挑战。

中国湖泊总面积有9万多平方公里，总的储水量约有7077亿立方米，其中淡水储量约有2249亿立方米，占中国陆地水资源总量的8%。

近些年，由于开发利用湖泊流域资源的强度不断加大，导致我国一些湖泊出现了一系列的生态环境问题。《2011年中国环境状况公报》显示，我国26个国控重点湖泊（水库）中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的湖泊（水库）比例分别为42.3%、50.0%和7.7%。轻度富营养状态和中度富营养状态的湖泊（水库）占53.8%，中营养状态的占46.2%。可见，中国的湖泊保护形势严峻，加强保护刻不容缓。

《规划》的核心观念：保护优先

我国湖泊治理经历了从“一刀切”治理模式到“一湖一策”保护模式的转变。自“九五”以来，国家对污染严重的太湖、巢湖、滇池开展了大规模的治理工作，初步遏制了“三湖”水质恶化的趋势。但是，“三湖”的治理效果并未完全达到理想状态。因此，必须对“先污染，后治理”传统治污模式进行反思和调整，吸取国外的经验教训，少走湖泊治理的弯路。近年来，中国政府提出了“让不堪重负的江河湖泊休养生息”的重大战略举措，并投入巨资开展了“水体污染控制与治理”重大科技专项。本次出台的《规划》突出了对水质较好湖泊的优先保护，是我国湖泊治理观念和方法上的重大改进。

《规划》划定的湖泊保护对象

我国将水质较好湖泊划分为5个自然分布区域进行保护，即东北湖区、东部湖区、云贵湖区、蒙新湖区和青藏湖区。根据《规划》，所谓水质较好的湖泊是指水面面积在50平方公里以上，现状水质或目标水质好于Ⅲ类（含Ⅲ类），具有饮用水水源功能或重要生态功能的湖泊;水面面积在20～50平方公里之间，现状水质好于Ⅲ类（含Ⅲ类），具有饮用水水源功能的湖泊。

《规划》共涵盖了365个湖泊，其中具有饮用水水源功能的181个，约占50%;地处国家级自然保护区或国家级风景名胜区的107个，约占29%;天然湖泊201个，约占55%;人工湖泊（水库）164个，约占45%。

水质较好湖泊：水质形势严峻

目前，《规划》中一些水质较好湖泊的水质形势严峻，水质保护和管理主要存在以下四类问题：

（1）随着湖泊污染负荷不断增加，部分湖泊营养水平持续升高，富营养化指数呈上升趋势，水体富营养化加剧。根据《2012年中国环境状况公报》，小兴凯湖、兴凯湖、南四湖和阳澄湖等湖泊为轻度富营养状态。此外，处于贫营养状态的抚仙湖由于营养物输入量不断增加，富营养化指数和浮游植物生物量呈上升趋势。

（2）部分水质较好湖泊湖面面积萎缩。因湖泊流域植被破坏、湿地减少、水土流失和湖泊淤积，加之工农业生产和城乡生活用水量激增，湖泊蓄水量减少，部分水质较好湖泊出现湖面萎缩现象。例如：由于自然与人为原因导致陕西省神木县境内的红碱淖水位急剧下降，水面面积已由最大时的100平方公里缩减到目前的67平方公里。

（3）部分湖泊水质不达标。湖泊是重要的饮用水水源，2011年调查显示，214个湖泊水库型饮用水水源中有9个水质不达标。

（4）我国湖泊生态环境监测大多限于水质，生态监测刚刚起步，相应设备装备不足，人员素质有待提高。部分湖泊尚未开展水质监测，环境监测、监察、预警应急等监管能力薄弱。

此外，《规划》提出了水质较好湖泊保护的近期目标和远期目标。近期目标：到2015年，优于Ⅲ类（含Ⅲ类）的湖泊水质不降级，其他湖泊水质达到Ⅲ类目标。远期目标：至2020年，规划内湖泊的水质进一步改善，水质为Ⅰ类、Ⅱ类的湖泊比例有所增加，湖泊生态环境自然恢复能力明显增强。

湖泊保护资金：以地方投入为主

为了实现上述目标，《规划》对五大湖区分别提出湖泊生态环境保护策略。五大湖区要调整湖泊流域产业结构和布局，关停和搬迁湖泊敏感区域污染企业，湖泊上游地区要优先发展无污染产业，合理布局湖泊流域内的工业园区。同时明确，各省级人民政府对湖泊生态环境保护工作负总责，湖泊所在市（县）级人民政府负责湖泊保护工作的具体实施。

在五大湖区中，东部湖区列入《规划》的湖泊最多，有140个。东部湖区是我国经济活动最活跃的区域之一，社会经济的快速发展和强烈的经济活动导致湖泊水体富营养化和水质污染状况日趋加重。

《规划》对东部湖区提出的主要策略：以氮磷控制为主，强化控源减排，实施基于湖泊流域水环境承载力的污染负荷总量控制，对入湖河流进行综合整治;退耕（退圩）、退塘还湖还湿，增强湖泊自然修复能力;开展湖泊流域湿地与生物多样性保护，恢复或维持水生动植物赖以生存的生态环境的完整性和多样性;取缔湖内的投饵养殖，发展生态渔业;合理布局与优化运营水事工程，减少水事工程对湖泊生态环境的影响。

根据三部委的部署，水质较好湖泊生态环境保护以地方投入为主，地方应积极拓展融资渠道，创新融资方式。中央可根据事权和财力情况，对符合中央投入方向的项目，在现有渠道中给予适当支持。

另外，《规划》还提出将建立水质较好湖泊名录，并及时发布相关信息。有关地方政府要公布当地湖泊生态环境保护实施方案、绩效目标、主要任务、工程项目和政策措施，以及湖泊生态环境保护工程项目实施情况。[]