依法治水 贵在执行

赵宏伟

10月20—23日，在北京召开的党的十八届四中全会明确提出了“全面推进依法治国的重大任务”。依法治水、依法管水，是依法治国的重要组成部分，也是水生态文明建设的根本保证。

我国治水的历史悠久，从传说中大禹治水由“堵”到“疏”的转变，秦国李冰父子的都江堰工程奇迹，到东汉“王景治河，千载无患”的美誉，治水事业一直随着文明的进步而发展。唐代，我国制定了历史上第一部水法规《水部式》，明确规定了灌溉的渠、堰、闸和用水管理等内容。北宋时期的王安石制定了我国第一部比较完整的农田水利法——《农田水利约束》，在该水法的影响下，形成了“四方争言农田水利，古堰陂塘，悉务兴复”的水利建设景象，许多地方在新法的鼓励下，自动组织起来，大兴农田水利，掀起了我国历史上一次水利建设高潮。

目前，我国已形成以《中华人民共和国水法》为核心，包括《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》等4部法律，颁布实施了《中华人民共和国水文条例》、《中华人民共和国抗旱条例》和《太湖流域管理条例》、《南水北调工程供用水管理条例》等近20部行政法规，以及《取水许可管理办法》、《水量分配暂行办法》等部门规章多件。为加强流域管理，还制定了《黄河水量调度条例》、《黑河干流水量调度管理办法》等一些流域的专项法规和规章。

另外，我国大部分省（区、市）在地方性水利立法过程中，结合本省（区、市）的水情实际，制定了适合本地需要的地方水法规，增强了立法的可操作性。目前，全国涉及水管理内容的地方性法规和地方政府规章约有700件。

日益完备的水法体系内容涵盖了水资源管理、河湖管理、防洪抗旱、水土保持、水工程建设、流域管理等水利工作的各个方面，为我国依法治水奠定了坚实的制度基础。

古人云，“令在必信，法在必行”。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。水法规只有得到严格执行，才能彰显价值和权威;如果执行不力，再完善的水法规也是一纸空文。鉴于此，党的十八届四中全会强调指出，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。

坚持依法治水，建设全民依法护水的良好社会环境必不可少。因此，要充分利用各种宣传渠道，广泛、深入地宣传与水相关的法律法规、政策规定，让依法治水、依法用水、依法护水的理念植根于群众心中，营造依法治水良好的软环境。 <F：＼2011水与中国＼2013.12＼水字.tif>