浅谈高速公路节假日免收通行费存在的问题与对策

李可 张莉莉

摘 要：随着交通行业的蓬勃发展，高速公路成为公众自驾出行的重要选择。重大节假日高速公路免收通行费这一政策，在赢得了社会普遍赞誉的同时，因出行太过集中道路拥堵严重等也出现了一定程度的负面效应。为了使这项惠民政策能够更好的为民所用，必须完善高速公路相关机制，细化政策实施方案，加强即时信息发布与引导，培育驾驶人文明出行意识等，开展政策相关的后续研究。

关键词：高速公路；免费；问题；对策＼

引言

2012年8月，国家规定重大节假日期间高速公路将对七座以下车辆采取免费通行政策，这一政策降低了自驾游的成本，刺激旅游和消费效果显著。经调查，在国庆节假日期间，短距离出行自驾游成为民众的首选，短途自驾游已经成为年轻人的选择主流，有效的拉动了内需，促进了旅游行业的繁荣，对于节假日一票难求的铁路运输也起到了很好的缓解作用，同时也在一定程度上刺激了汽车行业的发展。但仅在施行该政策第一天，9月30日，在各高速公路主干线就出现了不同程度的拥堵，在一些关键路段本应是高速行驶区却成为了偌大的停车场，因路堵心烦，不文明现象百出，也造成路面严重污染。这些免费通行后出现的现象是政策制定者所始料不及的，这些现象不禁引发了我们的思考：本是便民利民的政策，在实施过程中却出现这样的问题，不仅仅是欲速而不达，同时有的民众心里产生落差，表现出对该政策的失望与不满甚至怀疑，那么这项惠民政策在实施过程中应完善哪些方面才能保证该政策能够做到真正的便民利民？作者以对京哈高速葫芦岛管段的节假日免费通行情况调查为基础，对高速公路节假日免收通行费存在问题进行分析，并提出解决的建议。

1 高速公路节假日免收通行费发生的问题

《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》的出台本意是便民利民，有效的解决节假日期间高速公路收费拥堵现象，减少公共资源的浪费以及公共利益的损害，但实行结果却没有达到预期效果，假期期间高速公路的集中拥堵状况让民众产生感叹。

作者对京沈高速葫芦岛管段在节假日期间的数据进行整理，并与上年同时间点进行比对分析，结果如下：

1.1 京沈高速葫芦岛管段数据（见表1）

表1 2011年十一期间与2012年十一期间

（9月30日0时-10月7日24时）数据对比

1.2 交通事故剧增，交通压力增加

以前每逢节假日高速公路车流往往呈逐渐增多现象，而免费政策出台后，高速公路车流量剧增，许多驾驶新手也不顾交通法规要求驾龄一年内就开上高速跃跃欲试，有的老驾驶员则频繁换道，越堵越左突右冲，各种车祸事件随之增加，而交通事故的增加又会进一步增加高速公路拥堵，陷入恶性循环。据统计，2012年9月30日至10月7日，全国共发生道路交通事故68422起，涉及人员伤亡的道路交通事故2164起，造成794人死亡，2473人受伤，直接损失达1325万元。京哈高速葫芦岛管段在十一期间共发生交通事故14起，比2011年同期增长180%。

1.3 服务应接不暇

由于高速公路上服务区和加油站数量是根据常规流量进行设计和建设的，服务设备的配备也是与常规流量相匹配的，由于车流量的集中与过大，大量车辆蜂拥上路，使服务区服务设施压力增大，无法为每辆需要服务的车辆及时提供服务，特别是停车位严重不足，于是出现进服务区的车辆却滞留主线的情况，严重影响了交通安全。此外，服务区的加油站一般就设置在服务区出入口，平时便于车辆加油，节假日加油车辆过多时，也造成主线进来的车流堵在进出口匝道，被堵车辆过多，也会排到高速公路主线上，同样影响主线的行车安全。

1.4 环境污染严重 与低碳环保理念相违背

大量选择自驾车出游，事实上是与“低碳环保”理念相违背的。汽车在低速行驶时燃料不完全燃烧，排出的污染物给人体造成的伤害较大，不但耗油多更污染了空气。严重的拥堵甚至长达十余小时，许多人等待过程中吃饭、喝水、吃水果，部分游客随意乱扔垃圾，高速公路成了“垃圾场”，车辆太多无法及时清理，甚至前面清理后面随手又扔。更主要的是，路面过多杂物会给行车带来巨大安全隐患，车辆行驶时特别容易引发交通事故，更加剧了道路拥堵现象。

1.5 过度使用道路，路面使用寿命下降

免费通行后，刺激了小型车“井喷式”上路，不但没有像预期中那样缓解高速公路收费拥堵现象，出现了更严重的拥堵现象，造成高速公路过度饱和运转。道路的过度使用大大损伤了高速公路路面情况，路面使用寿命下降，道路维修养护费用增加显著。

图1 2012年公民最常用的出行方式调查

图2 2012年公民是否会因免通行费而选择自驾方式调查

2 高速公路节假日免收通行费期间拥堵严重发生原因

2.1 出行时间过于集中造成车流过于集中

一项优惠政策出现后，人们必然会争先恐后的去争取享受可得到的优惠。做为一名车主来说，高速公路的免费通行节约了出游成本，大多数人选择在放假当日早晨出发，一般6-8点往往是出行的最高峰，車流涌向高速口，通行稍缓后续大量车再涌入，此时收费口前广场几乎就成了停车场，加剧了高速公路的负担。

2.2 大小型车混行行驶速度不一

高速公路上已明确标出大型车道与小型车道，但有些货车速度较慢且不按专用道行驶，有时几辆大型货车并列占用全部车道行驶，压低了通行速度，小车速度上不来，导致拥堵。若小车常变向找寻超车机会，则会增加追尾概率。

2.3 驾驶员的驾驶技术与基本素质

车流集中已经会造成缓行或拥堵，若再有车祸发生，那“堵死”就难免发生。车祸中以追尾造成连环撞最多。原因多数是前车突然变道，后车紧急刹车不及导致。本来节假日车多就容易发生交通事故，比较拥堵路段不应该频繁变道。但一些车主的素质也是很大的一个因素，在高速上有一点拥挤的时候车主就不断地变向没有规律。为了“快”一点，还会违规占用应急车道，这为事故快速处理又人为设置了障碍。其实，当行车线成为“停车场”时安全隐患是十分巨大的，一旦发生车祸引发火灾，每一辆车的油箱都有成为炸弹的可能，人身安全将受到巨大威胁。

3 高速公路节假日免收通行费期间集中时段拥堵严重解决对策

针对高速公路节假日免收通行费期间可能引发的高速大堵车的问题，作者提出几点建议。

3.1 建立健全高速公路免费时段应急方案

建立完善的应急方案来解决集中时段的拥堵问题。节日期间加大路政巡逻以及救援力量，及时采取有针对性的应对措施，确保收费站正常运行和车辆有序通行。

3.2 客车、货车在国道、省道通行予以免费分流减负

对节假日，高速免费的同时，客车、货车在国道、省道通行也予以免费，但货车在高速不免费，这样货车就可以分流到国道、省道，达到高速减负的目的。

3.3 车道分流

增加监控设施，超车道禁止货车进入，同时规定最低时速。加强监管力度和处罚力度，明确超车道及行驶道速度下限并列入监管、处罚范围。

3.4 信息及时、准确

交通部门及时做好路况监测工作，及时通过电台、路况提示板、微信平台等方式向出行民众告知高峰时段，车流量大的路段及服务区状况，实时播报路况信息，对行车高峰时段、路段提前发布预警提示信息，提供“绕行指南”；引导民众尽可能的避免高峰时间出行或选择其他道路，分散车流，实行事故快处快撤等应急处置措施。如果能够在汽车进入堵车路段之前有一个很好的全面的高速公路车况现状的分析，把一些车及时引导到其他的高速公路入口就相对避免了拥堵。

3.5 加速高速公路收费模式的改革，增加移动收费使用窗口；在大枢纽区设立电子移动付费设备。

3.6 高速公路免费政策只针对7座以下（含7座）载客车辆。事实上大型载客车辆有助于节约出行资源，符合绿色环保出行原则，应当纳入免费范围。

3.7 培育驾驶人文明出行意识

加大宣传力度，使驾驶人自觉遵守交通规则，并深刻意识到不遵守规则可能带来的严重后果，从主观上减少交通事故与交通拥堵。增强环保意识，自觉保护环境，不乱扔垃圾污染道路并影响交通安全。

要彻底改变“逢节必堵”，鼓励错峰出行，也不能仅将目光局限于交通领域，更重要的是要落实带薪休假制度，从而实现道路的高效利用。另一方面省道和国道以及乡道的路况相对落后于高速，如果省道、乡道这些路路况好的话，一些货车就不会冒着堵车的风险坚持走高速。总之，《重大节假日免除小型客车通行费实施方案》还处于不断探索与调整阶段，在应给予充分的肯定和支持的同时，民众应与政府共同面对并解决存在的问题，不断完善实施形式与实施方法，从而达到真正的便民利民目的。

参考文献

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[7]唐楠.高速公路节假日免费通行初探[J].华章，2014（2）.

作者简介：李可（1991，10-），女，辽宁沈阳人，北京林业大学经济管理学院，硕士研究生在读。

通讯作者：张莉莉（1964，9-），女，内蒙古包头市人，北京林业大学经济管理学院，副教授，博士，硕士生导师，主要研究方向为企业信息管理、ERP等。