“四个转变”助推品质城市建设

石艳杰

康巴什新区是一座年轻的城市，作为鄂尔多斯新的行政、文化、教育和卫生中心，正在成为展示全市经济社会发展成就的一张亮丽名片。面向未来，按照将鄂尔多斯市打造成祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠的发展定位，新区在鄂尔多斯转型发展的历史机遇中，要全面贯彻落实自治区党委九届十一次全委（扩大）会议和鄂尔多斯市委三届五次全委（扩大）会议精神，认真践行自治区“8337”发展思路，努力实现“四个转变”，推进产业体系构筑和品质城市建设进程。

推进由投资拉动型向产业支撑型转变。经过几年的发展，康巴什新区已经完成了由大规模城市基础设施建设的历史进程，工作重心正在转向城市建设和产业构筑的并举并重。要立足中心城市的规划定位谋划产业发展：一是积极发展现代服务业，按照“建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地”的目标，明确以休闲旅游业为发展定位，建设区域性旅游目的地和集散中心，在基础设施、景区建设、旅游交通、休闲娱乐、旅行社等方面实现旅游标准全覆盖，力争每年建成3到4个标准化体系，巩固首个以整座城市为载体创建国家“AAAA级旅游景区”成果，争取到2017年成功申报国家“AAAAA级旅游景区”。增加乌兰木伦湖休闲内容，引进演艺项目，打造核心区8平方公里休闲娱乐中心，争取旅游人数和旅游收入每年增长20%以上。在办好基础教育前提下，发展早期教育、特色高中和职业教育，利用与北师大合作的成功经验，再引进1至2个教育品牌，出台《促进民办教育发展实施意见》，鼓励课外教育、出国培训、社会培训机构发展，真正让教育成为撬动经济、聚集人气和产业的有力杠杆。依托医疗资源和环境优势，建设自治区最大康复疗养中心，建成健康产业示范区。积极协调世界羊绒论坛、煤博会、汽车论坛等设立永久会址，会展成交额每年保持在100亿元以上。二是大力发展装备制造业，立足产业基础，加快发展装备制造和高新技术产业，把康巴什产业园区建成汽车及配件、电力设施生产基地，在核心区形成错位发展格局。密切与鄂尔多斯高新技术园区的合作，围绕互联数据中心、工业机器人、云计算平台等，建设高新技术产业集聚区。三是精心发展现代农牧业。围绕城市需求，促进农牧业与旅游休闲产业相结合，精心发展观光农业，采摘农业。提升农牧业现代化水平，通过引进大项目，推进生物技术在农业深加工项目中的应用。

推进由集中建设型向功能完善型转变。保持城市发展的适度规模，追求城市建设品质。一是坚持精细理念，持续改善城市面貌。提升规划审查和质量监督水平，将新建在建的公共建筑、商业楼宇和居民小区打造成独具匠心的建筑精品。在“节约型、园艺化”理念指导下，对现有绿地进行精细化养护。按照“席地而坐”的标准，加强环境整治，确保细部细节整洁。推动“智慧新区”创建，做到各类信息可查询、可监控、可分析，为城市管理提供科学详实的支撑。统筹规划导视系统、户外广告、小型公用设施、照明设施和市政设施，形成统一的视觉感受和文化主题，营造独特连贯的城市风格。二是坚持合作理念，主动融入核心城市化格局。增强大局观念，强化与东胜、阿镇在日常运行、事务管理、规划布局上的合作交流，推动一体化管理和差异化发展。在城市综合管理服务方面先行先试，特别注重在市政产品、城市保洁、小区物业等城市基本公共服务上进行标准化探索，力争形成可复制、好操作的规范和制度，为全市品质城市建设积累经验。三是坚持以人为本理念，不断提高市民幸福指数。围绕人的生存和发展两大主题，推动城市生活由经济为本向以人为本转型，围绕生活、保障生活、改善生活，让市民享受到高品质的城市生活。坚持小班化、特色化、优质化教育办学理念，继续强化城市三级卫生服务体系，为居民提供一流的教育卫生服务。将治安防控、生产安全、食品药品安全、居民信息安全等各类安全工作纳入统一网络进行监管，提升应对突发事件的能力。突出社会保障的“兜底”作用，消除居民后顾之忧。小区整治方面。着力完善细节细部的设施，改进物业服务，营造温馨的生活氛围。利用大型文化公建和社区阵地，合理摆布各类文体活动，增加频次、丰富形式，不断提升社区、城区文体事业发展水平。开展社会主义核心价值观和社会公德、职业道德、传统美德教育宣传，全面提升居民个人文明素质，树立新区居民独特的精神风貌。

推进由管理控制型向综合服务型转变。不断推进社会管理创新。一是加快街道社区“去机关化”进程，加快“瘦街道，强社区”步伐，公共服务人员向一线倾斜，真正把社区工作重心转到服务民生上来，真正实现家门口服务。二是探索推进城市管理社会化。建立健全各类社会主体参与城市治理的工作机制，发挥社会自治组织在处理社会事务中的作用，充分调动市民、企事业单位、社会组织参与城市治理的积极性和主动性，促进形成政府主导、社会参与、互动协调的城市治理良好局面。三是推进社会管理人本化。坚持在共建中共享、在惠民中育民，把保障和改善民生作为社会建设的根本，从提高包括教育文化、医疗卫生、社会保障、生活环境等在内的公共服务水平入手，大力推进基本公共服务均等化、社会保障一体化、社会事业均衡化。大力推进社会管理和服务重心下移，将社会保障、劳动就业、计生卫生等14项公共服务职能“下沉”，为居民提供全方位优质服务。针对各街道、社区居民构成群体特征，推行“一社区一品牌，一小区一特色”的服务模式。四是稳步转变政府职能职责。公开权力清单和责任清单，明确政府与市场分工界限，对权力清单之外的事项，均放手由市场主体依法自行决定，认真履行责任清单范围内规定的事项，建立诚信经营、公平竞争的市场环境，让市场作用得到更好发挥。进一步简化办事程序，提高行政效能，完善服务手段，主动对创业者和投资者进行引导和扶持，不断优化营商环境。

推进由内向封闭型向外向延伸型转变。按照习近平总书记考察内蒙古时提出的登高望远的要求，坚持跳出康巴什看康巴什，以战略思维和宽广视野审视谋划发展、推进转型。一是站在全国发展大背景下谋划发展。准确把握国家推进新型城镇化和产业转移的方向，加大项目争取和招商引资力度，努力做好优化环境和开辟发展空间大文章，不断推进转型发展，建设品质城市。二是站在呼、包、鄂城市群中谋划发展。作为呼包鄂区域性城市群的重要一级，依托呼包鄂城市群发展规划，积极融入周边城市化格局，主动接受呼市、包头的带动辐射，深化密切与市外周边城镇沟通联系，推动合作互惠，逐步成为鄂尔多斯市对外交流合作的窗口。三是站在鄂尔多斯核心区一体化战略中谋划发展。在东、康、阿一体化发展战略中，统筹联动摆布基础设施和公共服务，错位谋划发展产业格局，推动一体化管理和差异化发展，充分发挥区位优势和市府所在地优势，争取把新区打造成为核心区的核心，让老百姓享受一体化带来的舒适、便利。□

（作者系康巴什新区党工委书记）

责任编辑：康红波

■相关链接：

鄂尔多斯市三届五次全委（扩大）会议提出，要“凝心聚力、转型发展、创新创业、再铸辉煌，把鄂尔多斯建成祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠”，这是鄂尔多斯当前和今后一个时期经济社会发展的总要求。会议还指出，经过近年来的快速发展，鄂尔多斯市已从低基数上的高增长转入平稳增长阶段，正处于爬坡过坎攻坚期、产业结构优化期、改革创新关键期。鄂尔多斯加快经济社会转型发展是重大而紧迫的战略任务，要牢牢把握转型发展的工作重点，在关键领域和关键环节取得重大突破。一是着力推动工业转型发展，夯实强市基础。二是突出配套发展、融合发展，强化现代服务业在转型发展中的支撑作用。三是走规模发展、品牌增收的路子，扎实推进农牧业转型发展，让农牧民的日子过得更加红火。四是落实以人为核心的新型城镇化理念，从规模扩张转向质量提升，全面建设品质城市。五是坚定不移守住绿色生命线，毫不动摇抓好生态文明建设。六是坚持富民安民乐民，让转型发展成果更好转化为人民群众的福祉。七是强化创新驱动，推动转型发展。