推进产业技术创新战略联盟建设的思考——以瑞安市为例

应辉辉

(瑞安市科学技术局,浙江瑞安 325200)

推进产业技术创新战略联盟建设的思考
——以瑞安市为例

应辉辉

(瑞安市科学技术局,浙江瑞安 325200)

瑞安,是浙江重要的现代工贸城市,产业区域特色鲜明,形成了汽摩配、机械电子、高分子合成材料及其制品等三大主导产业,和眼镜、箱包、针织、工艺品、制鞋、服装等六大块状产业集群,先后获得“中国汽摩配之都”、“中国工艺礼品生产基地”、“中国包装机械城”等11张国字号工业金名片。但作为一个传统工业型城市,随着经济的不断发展和市场竞争的日益激烈,企业急需通过创新走出低附加值比拼产品价格的老路,但却碰到科技创新和转型升级的瓶颈问题。为集聚创新要素,有效突破转型升级瓶颈。本文从瑞安产业技术创新战略联盟建设的发展情况和存在的问题出发,提出加快产业技术创新战略联盟发展的对策建议。

产业 技术创新 战略联盟 建设 瑞安市

1 瑞安产业技术创新战略联盟建设的总体情况

近年来，瑞安以产业技术创新战略联盟(以下简称联盟)建设为突破口，通过打造优势和特色行业联盟，集聚创新要素，有效突破转型升级瓶颈，企业科技创新能力和市场竞争力明显提升，探索出了具有鲜明特色的转型升级路子。截至2013年底，全市拥有国家级高新技术企业112家、省级科技型中小企业241家，拥有企业研究院4家、温州市级以上企业技术研发中心39家，并成功创建省级创新型城市和知识产权示范城市。依托企业创新能力的大幅提升，2013年该市实现工业新产品产值181亿元，比上年增长62%，新产品产值率达23.8%。

(1)政策支撑体系逐步健全。该市出台了《行业产业技术联盟建设与管理试行办法》，规定对汽摩配、机械电子、高分子及合成材料三大主导产业行业技术联盟的建设前期给予财政补助30万元，对其它行业给予财政补助10-20万元，主要用于办公场所装修、办公设备购置和运行经费等；对联盟购置的试验仪器设备、软件等，给予30%的财政补助。通过发挥有限财政补贴资金的杠杆作用，进一步调动了企业参与合作的热情，带动企业加大联盟平台建设投入。

(2)资源整合成效逐步显现。坚持企业主体、政府主导，联盟建设由政府主动承担框架设计和规则制定，积极牵线搭桥，凝聚联盟成员的合作共识，形成联盟内“抱团创新图破壁”的发展思路和方向。由于这些联盟从创立之初便采取独立经营、自负盈亏，使联盟创建工作呈现高效推进态势。其中，华峰集团、华泰集团等龙头企业组成的高分子材料战略联盟发展成为省级联盟，并联合申报了多项省级项目，争取上级科技经费达400多万元，所研发的一些项目已经取得一定的技术成果和良好的经济效益。(图1)

(3)服务体制机制不断完善。按照“来自行业、服务行业”和“紧贴市场、接轨市场”的建设思路，各联盟先后成立了自己的研发中心和检测中心，以大专院校、科研机构为依托开展产学研合作交流，为行业企业和社会提供技术研发、成果转化、人才培训、产品检测、信息咨询等服务。如高分子材料联盟成立的高分子研究院，以浙大、浙工大、温大为技术依托单位，联合长春应化所共同开展“基于药用包装的多层共挤复合膜关键技术集成与应用示范”项目技术攻关，现已研发成功；由眼镜行业联盟成立的方圆眼镜检测服务中心，现已获得国家检测相关资质，为瑞安眼镜企业提供廉价快捷的检测服务；华海技术战略联盟成员企业中的省级研发中心从联盟成立前的空白发展到5家。

(4)联盟推动作用不断增强。一是抢占经济科技制高点，新兴产业得到发展。电动汽车产业技术创新联盟和新能源产业技术创新战略联盟分别将目光投向新材料、新能源等战略性新兴产业，力求通过打造新的增长引擎，掌握新一轮科技和产业革命的主动权。二是减少同质恶性竞争，产业链得到优化。如中药现代化联盟成立后，骨干企业之间大大减少了以往相互模仿、互挖人才的恶性竞争局面，而且依靠技术创新与协作，提高了市场营销形象和竞争实力。三是摆脱微利跑量困境，参与高端市场竞争。通过“投资共筹、风险共担、成果共享”平台合作，拥有了核心技术和优势产品，获取更大的市场收益。如华海联盟开发的虾味风味调料新产品，将虾的下脚料变“废”为“宝”，填补了国内市场空白，发展前景良好。（表1）

2 存在的问题

表1 中药现代化装备技术战略联盟8家企业成立前后对比

(1)我市联盟发展工作相对滞后，政府引导作用有待加强。在工作重视程度上，各县(市、区)对该项工作的认识还停留在“民营企业同业竞争激烈，不适合发展产业技术创新联盟”的层面，还没有真正认识到这个问题的重要性，还没有把它作为完善产业链、引导中小企业集聚集约发展、争取上级科技创新政策资源支持、促进产业转型升级的重要载体。实际上，在民营经济为主体的产业集群中，有很多加强产业技术创新战略联盟的成功案例。广东以LED为代表的半导体照明产业产值达千亿元，占据全国一半，其奥秘就是成立了产业技术创新战略联盟，产、学、研联合起来共同攻关一些科研项目，把握产业发展最新潮流。从总体上看，我市这项工作还相对滞后，已建成省级产业技术创新联盟仅2个(乐清低压电器和瑞安高分子材料)，不到全省总量的十分之一，特别是去年底全省第二次评选活动中我市没有一家入围。从具体管理层面上，国务院六部委、省科技厅和财政厅相继制定了相关指导意见和建设与管理办法，而我市还没有制定贯彻落实的指导意见、科学详细的规划设计和合理配套的温州市级联盟建设与管理办法。在部门协作层面上，各部门间缺乏统筹与协调，技术创新要素多头分散、交叉重复，部门、企业、研究院所和中介机构的信息、技术、人才通联度不够，难以在产业持续创新链上形成合力。

图1 战略联盟组织架构图

(2)联盟发展仍处成长阶段，体制机制建设有待加强。一是联盟模式较为简单。由于联盟是一个新生事物，相关部门及企业院所都在“摸着石头过河”，虽然把握住了整合资源、优化配置、积聚力量、联合攻关等大方向，但往往忽略地域特色、行业市场特点以及产业链上下分工等问题，联盟建立初衷并不明确，联盟建设发展无序、资源浪费的情况一定程度存在。二是成员构成机制不合理。联盟在成员选择上还是以主观选择或政府牵线为主，没有制定选择联盟成员的标准，联盟成员构成重要性的认识不足，极有可能导致联盟运行过程中出现偏差。三是长期稳定的共同利益机制尚未建立。创新联盟多为同行业竞争对手，形成联盟后虽然在战略上统一思想，市场营销和技术交流上能形成一定的合力，但是联盟还是非常松散的结合体，内部没有形成一套完整的运行机制、赢利机制和激励制度。

(3)联盟产学研合作不足，成果转化有待加速推进。联盟尚未真正建立以企业为主体的产学研合作创新机制，一些高等院校、科研单位对“企业是创新主体”这一理念认识不足，对市场规律和市场需求不熟悉，使得他们与企业合作开展科技成果产业化的积极性不高，一些科研成果只停留在学术研究阶段，难以推广到企业；有些企业对科研成果的转化、应用的艰巨性和长期性缺乏认识，尤其是对中试阶段需要相当的投入认识不足，满足于眼前的短期的既得利益，倾向于搞短、平、快的项目，不愿接受风险较高、周期较长的高科技成果，导致产学研合作中的短期行为；有关部门没有搭建提供优质服务的公共信息平台，也没有一套完善的知识产权、成果权益分配样本和案例，同行竞争的盟员企业在各自的核心技术上不敢共享，更无法达到协同突破。这些都致使产学研合作的层次较低，合作研究开发的成果比例也偏低。

3 加快产业技术创新战略联盟发展的对策建议

(1)抓政策引导。参照《浙江省产业技术创新战略联盟建设与管理办法》，制定我市管理办法和三年推进计划，引导各县(市、区)开展相关工作。发挥政府公共科技资源的激励导向作用，从特别有需求、特别有条件构建联盟的产业起步，分别轻重缓急，成熟一个、构建一个。将联盟建设列为我市产业公共服务平台建设的重要内容，评选温州市级产业技术创新战略联盟，给予扶持资金的支持。加强知识产权保护，改善创新环境，提供公共服务，协助解决产学研各方信息不对称、产学研结合项目融资难等实际问题。

(2)抓联盟建设。创新联盟模式，委托第三方专业研究机构根据不同产业的发展需求和制约产业发展的关键要素，包括核心技术、技术标准、产业链条、中小企业带动等，分析创新联盟的组建模式和确定联盟的组建任务。充分发挥联盟牵头单位在联盟决策、项目执行、经费管理等方面的牵头作用，完善联盟成员准入退出机制、资源投入机制、利益协商机制、沟通与协商机制等长效机制，确保良性运行和科学管理。开展联盟运行情况评估工作，实行动态管理，择优支持。

(3)抓成果转化。发挥政府牵线搭桥作用，加快联盟企业共建技术研发中心、产学研合作基地、产学研结合中介机构、网上市场等创新平台的培育发展，组织一系列产学研结合对接洽谈、科技成果发布会等活动。鼓励联盟加大研发投入，整合盟员单位优势资源，以市场为导向，围绕产业链，凝炼重大项目，重点攻克行业关键共性技术。此外，还要做好人才培养、知识产权保护和标准制定等基础工作。

[1]李新男.推动产业技术创新战略联盟构建提升国家自主创新能力[J].中国科技产业,2009(12).

[2]赵志泉.产业技术创新战略联盟的运行机制研究[J].创新科技,2009(4)：18-19.

[3]王雪原,王宏起.政府引导下的产学研战略联盟运行机制及策略研究[J].科技进步与对策,2009(6)：1-4.

[4]张明.产学研战略联盟发展现状与对策研究[J].科技管理研究,2010(16)：116-119.

应辉辉,女,学位：硕士,职称：工程师,助理研究员,研究方向：科技管理、自然科学研究。