规范与安全呼唤“定点扬招”

文/牛伶

人们常说，出租车是一个城市的“名片”和“窗口”，而出租车行业以形式开放、流动性强、能量大深刻影响着一个城市的社会秩序。加强出租车交通系统的建设与优化是优先发展公共交通的重要组成部分，而扬招站的建设和使用，对于国内外的许多城市缓解路面交通压力，方便市民出行，甚至提升城市形象都发挥了很大的作用。可以说从出租车“招手即停”到“定点服务”上下车，是一个社会的进步，也是一个城市有序管理的需要。

取消出租车马路扬招，并非一个很新的话题。迎世博600天行动期间，700多个沦为广告牌的出租车扬招点被陆续拆除。直到去年，随着打车软件的兴起，人们逐渐发现路边叫车变得困难起来，不少空驶的出租车飞驰而过，完全“无视”乘客扬招。就此，在主管部门的牵头、协调下，今年初打车软件初步达成合作协议，将接入出租公司电调平台，避免误导路边扬招的乘客，解决“空车拒载”的问题。然而，当上海市交港局借此机会将“取消马路扬招”旧话重提，表示将会逐步取消马路扬招的叫车模式，不用电话电调或打车软件的乘客，可在马路上的指定候车站点叫车。此消息一出，网络上却是反对声一片——短短两小时内有上千人参与调查，而其中九成受访者表示不支持，认为取消马路扬招将带来不便。

其实，马路扬招存在很多弊端，出租车空驶产生油耗成本和尾气排放，既不利于环境保护，也浪费了资源；而乘客在马路上扬招，危险性很高，司机急停接单，也存在着安全隐患。而如果能有一系列合理到位的配套措施，以市区两级政府购买公共服务的方式，对调度站、扬招站、专用停车位等基础设施进行维护和基本保障，对包括运营商、驾驶员、调度中心、企业在内的整个服务体系进行监管，定点扬招不仅可以解决上述城市治理的问题，也可以更好地维护社会治安秩序。

首先，遏制假出租猖獗气焰，保障乘客人身安全。乘客搭乘出租车被抢，或是被骗将真钱、交通卡调包，报警后，却发现乘客搭乘的其实是假出租。此类案件屡见不鲜，却往往因无法查实车辆信息，致使乘客合法权益无法顺利得到法律救济。由于假出租拥有足以乱真的外观和内设，照常打表、开票，迷惑性极大，一般人很难识辨真假，然而，这些假出租往往会做手脚高收费、坑蒙拐骗、换假钞，甚至直接实施抢劫，泛滥的假出租给市民的打车安全埋下了巨大的安全隐患。定点扬招的实施，可以更加有力地规范对出租车行业的管理，使假出租无处遁形。

其次，保障出租车司机人身安全。出租车司机是十大危险职业之一，除了交通事故，他们还很容易成为抢劫、抢夺等暴力犯罪的作案目标。在马路扬招的模式下，出租车司机面临起早贪黑，却冒着空载时间长，收入微薄的风险。为了生计，出租车司机总会贪恋长途生意，刻意忽视一些可疑情况的存在，给犯罪分子以可乘之机。可见，出租车安全防范，需要相关制度的健全。定点扬招的运营模式为出城登记制度的实现提供了可能，对出租车出城时间、乘客基本信息、开往目的地进行登记，方便了解出租车的出城动向，防止不法分子进行非法活动。

然而，取消马路扬招需要考虑到各阶层市民的实际困难与需求，切不可贸然行之。笔者认为，若要彻底取消马路扬招，必须通过充分的调查研究，当配套措施全部落实到位后，再明确时间点。现阶段，可以通过梳理道路资源，以居住区、公共服务场所为重点，推进简易式出租车候客点建设，引导市民实现电话预约、定点扬招、手机订车为主，马路扬招为辅的理念转变，在降低出租车驾驶员劳动强度与改善乘客打车环境间求得平衡。